Решение Ростовского областного суда от 21 октября 2019 года №11-1237/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 11-1237/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу Касаева А.Э. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 04 июля 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального казенного учреждения "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" Касаева А.Э.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 061/06/7.32-966/2019 от 04 июля 2019 года начальник Федерального казенного учреждения "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее по тексту - ФКУ "СКОУМТС МВД РФ") Касаев А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Касаев А.Э. обжаловал указанное постановление в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Касаева А.Э. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, Касаев А.Э., выражая несогласие с состоявшимися по делу актами, ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда.
В судебном заседании защитник Ерофеев Ю.А., действующий в интересах Касаева А.Э. на основании доверенности N 61АА6823631 от 15 августа 2019, доводы жалобы поддержал.
Касаев А.Э. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Ерофеева Ю.А., оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ФКУ "СКОУМТС МВД России" (Заказчик) по результатам проведения электронного аукциона по закупке N 0358100010018000255 04 июля 2018 года заключен государственный контракт NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ООО "АВТОКОМ" (Поставщик) на поставку автомобилей 2 типов: 1 тип - КАМАЗ 65115-А5 (самосвал) в количестве 1 шт.; 2 тип - КАМАЗ 65117-А5 (бортовой) в количестве 2 шт., на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника от 20 июня 2018 года N 206/1 (N0358100010018000255-1) в целях выполнения государственного оборонного заказа.
12 сентября 2018 года ФКУ "СКОУМТС МВД России" с ООО "АВТОКОМ" заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту об изменении цвета кабины, а именно синий цвет заменен на оранжевый.
Согласно требованиям части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 указанного Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Вместе с тем, не могут считаться улучшенными те характеристики, которые не соответствуют потребностям Заказчика.При этом свою потребность к закупаемой продукции Заказчик определяет через описание объекта закупки.Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.В документации к аукциону Заказчиком установлено безальтернативное требование к цвету кабины закупаемого автомобиля - синий.В связи с чем, изменив цвет кабины, Заказчик фактически осуществил закупку товара, не соответствующую его потребностям (согласно условиям проведенного аукциона), ограничив при этом право иных участников аукциона предложить иной цвет кабины (кроме синего).Таким образом, Заказчиком были нарушены требования части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Факт совершения должностным лицом ФКУ "СКОУМТС МВД России" Касаевым А.Э., действовавшим от имени учреждения, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением комиссии Ростовского УФАС России N 061/06/22/619/2019 от 29 апреля 2019 года; дополнительным соглашением N 2 к государственному контракту от 04 июля 2018 года; приказом заместителя Министра МВД Российской Федерации от 19 августа 2016 года о назначении на должность, а также иными материалами дела. Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону сделал правильный вывод о том, что в действиях начальника Федерального казенного учреждения "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" Касаева А.Э. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено Касаеву А.Э. в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.Доводы заявителя, в том числе об отсутствии события административного правонарушения, о том, что изменение цвета кабины не является существенным условием, малозначительности совершенного правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются материалам дела. Кроме того, изложенные доводы являлись предметом исследования судьи районного суда и должностного лица, вынесшего постановление по делу, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.Правовых оснований к отмене либо изменению состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения по доводам жалобы и материалам дела не имеется.С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ:Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 04 июля 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального казенного учреждения "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" Касаева А.Э. оставить без изменения, а жалобу Касаева А.Э. - без удовлетворения. Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка