Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 11-1235/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 11-1235/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Багаевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ... на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Багаевского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Багаевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ... от 28 марта 2019 года Администрация Багаевского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 26 июня 2019 года постановление начальника Багаевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ... от 28 марта 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Багаевского района Ростовской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, подана жалоба в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что отсутствие достаточного финансирования не является уважительной причиной неисполнения решения суда по делу N 2-1256/2015. Предпринятые Администрацией Багаевского района Ростовской области меры, направленные на исполнение судебного акта, не являются полными и своевременными. Одновременно в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
В судебное заседание явилась ..., представившая доверенность, в которой не оговорены полномочия на участие в качестве представителя Администрации Багаевского района Ростовской области при производстве по делам об административных правонарушениях. При этом материалы дела также не содержат надлежащим образом оформленной доверенности на имя указанного выше лица, в связи с чем, ... не допускается к участию в деле.
Рассмотрев ходатайство должностного лица административного органа о восстановлении срока обжалования судебного решения, судья областного суда учитывает, что сведений о вручении копии судебного решения от 26 июня 2019 года материалы дела не содержат. При этом из содержания ходатайства заявителя, усматривается, что копия решения получена 2 августа 2019 года. С жалобой на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 26 июня 2019 года автор жалобы обратился 12 августа 2019 года.
Таким образом, оснований полагать, что должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания срок обжалования решения судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 26 июня 2019 года пропущен, не имеется.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на исполнении в Багаевском районном отделе судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области находится исполнительное производство N 10427/17/61035-ИП, возбужденное 03 августа 2017 года на основании исполнительного листа N 2-1256/2015, выданного Багаевским районным судом Ростовской области 18 мая 2017 года, которым на Администрацию Багаевского района Ростовской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2016 года:
- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- разработать техническое задание для формирования инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы, утвердить инвестиционную программу;
- разработать программу производственного контроля за качеством воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов.
Ввиду неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Багаевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 18 января 2018 года с должника Администрации Багаевского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Багаевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 26 декабря 2018 года Администрации Багаевского района Ростовской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 9 января 2019 года.
В этот же день 26 декабря 2018 года копия постановления получена Администрацией Багаевского района Ростовской области, что подтверждается соответствующим штампом юридического лица. Однако требования выше названного исполнительного документа Администрацией Багаевского района Ростовской области исполнены не были.
Прекращая производство по делу, судья районного суда установил, что Администрация Багаевского района Ростовской области предпринимает необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, а также то, что работа по формированию технического задания требует значительного количества времени, работа по утверждению технического задания находится в завершающей стадии, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При этом судья исходил из отсутствия в материалах дела доказательств того, что умысел лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был направлен на неисполнение требований судебного пристава.
Полагаю данный вывод неправильным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, как следует из содержания ст.ст. 26.1, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Из оспариваемого постановления не следует, что имеющимся в материалах дела доказательствам дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нахождение в завершающей стадии работ по утверждению технического задания, необходимость значительных временных затрат для выполнения работ по формированию технического задания не означают отсутствия любых возможностей для исполнения решения суда, и не являются уважительными причинами неисполнения Администрацией Багаевского района Ростовской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, следовательно, указанные обстоятельства не могут служить в качестве основания для прекращения производства по делу.
Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, изложенные в решении выводы не могли служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.
Между тем, решение судьи не соответствует этим требованиям закона.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что работа по утверждению технического задания находится в завершающейся стадии.
Выводы судьи районного суда какими-либо доказательствами не подтверждены.
В материалы дела не представлены документы, на которые ссылается судья районного суда: дорожная карта по обеспечению населения питьевым водоснабжением х. Арапачин, ст. Манычская, п. Первомайский, х. Красный; план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в х. Арапачин, ст. Манычская, п. Первомайский, х. Красный; письмо начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области от 9 января 2019 года N 64/4; письмо начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области от 16 января 2019 года N 64/138; письмо от начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области от 17 января 2019 года N 23/89/160.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности, является ошибочным, прекращение производства по делу - незаконным.
Указанное нарушение норм процессуального права, а именно необоснованное прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Багаевского района Ростовской области, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Багаевский районный суд Ростовской области.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
