Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 11-1231/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 11-1231/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска Ефремовой Ж.А. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 02 апреля 2018 года Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обжаловало в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07 июня 2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 02 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска Ефремова Ж.А. ставит вопрос о признании незаконными и отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания. Заявитель ссылается на то, что основания привлечения Предприятия по ст. 6.5 КоАП РФ, отсутствовали. По результатам повторно взятых отборов проб, качество питьевой воды в разводящей сети соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срока. Одновременно защитником МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.
Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи первой инстанции, нахожу его подлежащим удовлетворению, учитывая, что первоначально жалоба была подана МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В судебном заседании защитник МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска Ефремова Ж.А. поддержала доводы жалобы.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ... возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и представленного отзыва на жалобу, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Статьей 19 указанного закона и пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 при обнаружении в пробе питьевой воды термотолерантных колиформных бактерий и (или) общих колиформных бактерий, и (или) колифагов проводится их определение в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды. В таких случаях для выявления причин загрязнения одновременно проводится определение хлоридов, азота аммонийного, нитратов и нитритов.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Как усматривается из материалов дела, по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды из централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, выполненных МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска за период с 25.01.2018 года по 24.02.2018 года, обнаружены колифаги в точках отбора: ул. Михайловская, 36/5 (05.02.2018 года, 13.02.2018 года), ул. Троицкая, 1/10 (13.02.2018 года), ул. Щорса, 95, ул.Орджоникидзе, 37, ул. Александровская, 41, ул. Кавказская, 32, ул. Октябрьская, 79 (13.02.2018 года), п. Артиллерийский, 14 (14.02.2018 года, 15.02.2018 года, 16.02.2018 года). Однако в нарушение п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска определение колифагов в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды не проводилось.
Таким образом, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья городского суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рамках осуществления своей деятельности МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска эксплуатирует систему водоснабжения.
В силу приведенных выше положений статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Ссылка в жалобе на то, что письмом от 07.03.2018 года N352/1 в Роспотребнадзор направлены протоколы лабораторных испытаний, протоколы количественного химического анализа, протоколы лабораторных исследований проб воды по адресам, названным в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует о том, что пробы воды отобраны, как этого требует п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в экстренном порядке. Так, колифаги были обнаружены в пробах воды, отобранных с 05.02.2018 года по 16.02.2018 года. Исходя из представленных заявителем протоколов лабораторных испытаний, повторно пробы отобраны 27.02.2018 года, то есть по истечении более 10 дней.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению, не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
Вид и размер административного наказания назначены в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определены с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска Ефремовой Ж.А. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
