Решение Ростовского областного суда от 28 октября 2019 года №11-1230/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 11-1230/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска Абдулазизова Ф.Ш. на решение судьи Новочеркасского городского суда от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области от 01 июля 2019 года Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска (МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года постановление главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области от 01 июля 2019 года оставлено без изменения, жалоба МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в лице защитника Абдулазизова Ф.Ш. обжаловало его в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указал, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска не согласно с результатами лабораторных испытаний ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в Аксайском районе по результатам проверки от 05.06.2019 года, так как они противоречат результатам лабораторных испытаний ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в Аксайском районе от 06.06.2019 года. Статья 6.35 КоАП РФ предусматривает наказание за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Однако МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска не осуществляет деятельность в соответствии с Законом N 89-ФЗ.
В судебном заседании защитник МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска Абдулазизов Ф.Ш. доводы жалобы поддержал.
Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районам ... возражал против удовлетворения жалобы, указав, что сотрудники МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска присутствовали при отборе проб и проведении испытаний, каких-либо заявлений о нарушении порядка отбора проб не делали. Пробы отбирались на выпусках сброса сточных вод очистных сооружений канализации. Качество сточной воды не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с недостаточным количеством обеззараживающих реагентов. После внесения изменений в КоАП РФ Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ, должностные лица Управления Роспотребнадзора утратили возможность рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, действия МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска были квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1 ст. 6.35 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судьей районного суда, 11 июня 2019 года по результатам оперативного мониторинга сточной воды: качество пробы воды сточной с "Поля фильтрации" МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, отобранной 05.06.2019 года, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" по показателям: "общие колиформные бактерии", термотолерантные колиформные бактерии". Качество пробы сточной воды с очистных сооружений канализации сточных вод "ФОС" МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска для пос. Донского, отобранной 05.06.2019 года, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00" Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" по показателям: "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии". Качество пробы воды сточной с очистных сооружений канализации сточных вод "Кадамовские" МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, отобранной 05.06.2019 года, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" по показателям: "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии".
По факту выявленного нарушения 25 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска составлен протокол и 01 июля 2019 года главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области вынесено постановление о привлечении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Вместе с тем должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области не учтены положения ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за совершение административного правонарушения либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.
Действовавшая 11 июня 2019 года на момент совершения правонарушения редакция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливавшая административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, предусматривала назначение юридическим лицам наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" глава 6 КоАП РФ дополнена статьей 6.35, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Санкция части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, санкция части 1 статьи 6.35 КоАП РФ ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, по сравнению с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, действовавшей в редакции на момент выявления административного правонарушения, совершенного МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска.
При этом в соответствии с п. 14 ст. 1 Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, утратили полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, с 17 июня 2019 года.
С учетом вышеизложенного, у должностного лица Роспотребнадзора отсутствовали достаточные основания для квалификации содеянного юридическим лицом, как по ст. 6.35 КоАП РФ, так и по ст. 8.2 КоАП РФ. В связи с чем, действия МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска подлежат квалификации по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает для юридических лиц более строгое административное наказание, чем санкция ст. 6.35 указанного Кодекса. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате переквалификации не изменяется.
Следовательно, изменение квалификации действий, совершенных МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Довод жалобы относительно того, что сточные воды не относятся к отходам потребления, их сброс не относится к деятельности по обращению с отходами производства и потребления не может служить основанием для прекращения производства по делу.
Определение понятия отходов производства и потребления приведено в ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и также такое понятие содержится в ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст.
Согласно ГОСТ 30772-2001 отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п. 3.1). Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п. 3.12). Сбросы - жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов (п. 3.17). Сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод (п. 3.42).
Поскольку в процессе оказания услуги по водоотведению образуются отходы, сброс которых представляет опасность для окружающей среды, оказывающее данные услуги предприятие является субъектом вменяемого ему правонарушения, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.
При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска санитарных правил подтверждается материалами дела об административном правонарушении и доводами жалобы не опровергнут, состоявшиеся по данному делу постановление главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области и решение судьи Новочеркасского городского суда подлежат изменению: действия МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю необходимым назначить МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска наказание в соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, что не ухудшает положение юридического лица при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области от 01 июля 2019 года и решение судьи Новочеркасского городского суда от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска, изменить.
Переквалифицировать действия Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска на статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка