Решение Ростовского областного суда от 30 октября 2018 года №11-1214/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 11-1214/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбачевской Т.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Горбачевской Татьяны Михайловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 18.07.2018 года Горбачевская Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление Горбачевская Т.М. обжаловала в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.09.2018 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Горбачевской Т.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Горбачевская Т.М. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Горбачевская Т.М. и ее защитник Борисова Г.А. доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.09.2018 года подлежащим отмене, ввиду существенного процессуального нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, допущенного при рассмотрении дела.
Из материалов дела следует, что 03.07.2018 года ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" и проведении административного расследования.
Должностным лицом администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону при проведении обследования территории Кировского района г. Ростова-на-Дону 18.06.2018 года было установлено, что загрязняется территория общего пользования (дворовая территория, подъезд, лифт) по адресу: ..., отходами жизнедеятельности домашних животных.
По результатам административного расследования ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в отношении Горбачевской Т.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
Постановлением Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 18.07.2018 года, Горбачевская Т.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, за нарушение общих требований к содержанию животных, предусмотренных п. 3.3.1 Правил содержания собак и кошек в г. Ростове-на-Дону, утвержденных Решением N232 от 19.08.2003 года Ростовской-на-Дону городской Думы, и загрязнение территории общего пользования многоквартирного дома в нарушение п. 4.15 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением N309 от 24.10.2017 года Ростовской-на-Дону городской Думы.
При этом за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных Горбачевская Т.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" постановлением Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 18.07.2018 года.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", образуют невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 названного Областного закона, устанавливающей административную ответственность за ненадлежащее содержание домашних животных.
В постановлениях о привлечении Горбачевской Т.М. по ч. 1 ст. 4.1 и по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" описывается нарушение Горбачевской Т.М. Правил содержания собак и кошек, но ее действиям дана различная квалификация.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Однако, исходя из содержания постановления административного органа по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", так и по ч. 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" Горбачевской Т.М. вменено нарушение Правил содержания собак и кошек в г. Ростове-на-Дону, утвержденных Решением N232 от 19.08.2003 года Ростовской-на-Дону городской Думы.
Таким образом, объективная сторона вмененного Горбачевской Т.М. правонарушения по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" не раскрыта, что является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право привлекаемого к административной ответственности лица на свою защиту.
В самом постановлении должностного лица в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ невозможно определить, какое деяние Горбачевской Т.М. образовывает состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
Таким образом, при рассмотрении жалобы Горбачевской Т.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Горбачевской Татьяны Михайловны, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка