Решение Ростовского областного суда от 30 сентября 2019 года №11-1203/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 11-1203/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексеевой Н.Л. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ "Альтернатива" Алексеевой Натальи Леонидовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 06 мая 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ "Альтернатива" Алексеева Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Алексеева Н.Л. обжаловала его в суд.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 06 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Алексеевой Н.Л. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Алексеева Н.Л. ставит вопрос об отмене постановления жилищного инспектора, прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо изменении административного штрафа на предупреждение.
Заслушав Алексееву Н.Л. и ее защитника по доверенности Меняйленко В.В., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
На основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Исходя из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., осуществляет ООО "УК ЖКХ "Альтернатива".
Государственной жилищной инспекцией Ростовской области 06 марта 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК ЖКХ "Альтернатива", в ходе которой выявлено, что обществом не организовано и не обеспечено проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, договоры на проведение технического диагностирования со специализированной организацией не заключены в отношении газифицированного многоквартирного дома ..., в котором используется газовое оборудование, отработавшее нормативный срок эксплуатации, то есть свыше 30 лет с момента ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, а также отсутствует заключение о продлении срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования в указанном доме; чем нарушены требования п. п. "б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года, п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 410 от 14.05.2013 года, п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 года N 101, п. п. 4, 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 года N 613.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "УК ЖКХ "Альтернатива" Алексеевой Н.Л. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса.
Факт совершения Алексеевой Н.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2019 года; актом проверки от 06 марта 2019 года; распоряжением о проведении проверки от 06.02.2019 года; договором управления многоквартирным домом; и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила), установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "з").
Согласно пункту 11(1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 21 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, отнесены, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
Заключение договоров между ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и ООО "УК ЖКХ "Альтернатива" на оказание услуг по мониторингу и техническому обслуживанию наружных газопроводов и сооружений на них, не могут считаться достаточными и эффективными мерами в целях исполнения обязанности по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию, и не освобождали генерального директора ООО "УК ЖКХ "Альтернатива" при осуществлении предпринимательской деятельности от принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований.
Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств должностное лицо жилищной инспекции и судья не усмотрели. Ненадлежащее исполнение генеральным директором ООО "УК ЖКХ "Альтернатива" лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО "УК ЖКХ "Альтернатива" Алексеевой Н.Л. в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения Алексеевой Н.Л. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица жилищной инспекции и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ "Альтернатива" Алексеевой Натальи Леонидовны, оставить без изменения, жалобу Алексеевой Н.Л. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка