Решение Ростовского областного суда от 30 сентября 2019 года №11-1202/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 11-1202/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Потаповой Е.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 11 февраля 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 августа 2019 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 11 февраля 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, размер назначенного Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации административного штрафа снижен до 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 августа 2019 года, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) в лице защитника Потаповой Е.А. обжаловало его в Ростовский областной суд. В своей жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, либо возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган или Дзержинский районный суд г. Волгограда, либо применении к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ предупреждения.
В судебное заседание заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения по адресу, указанному в жалобе, не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Принимая обжалуемое решение, судья полно и всесторонне исследовал все представленные материалы дела и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной в период с 21 января 2019 года по 31 января 2019 года выявлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в нарушение ст. 22, 136, 140 Трудового кодекса РФ заработная плата за октябрь 2018 года была выплачена платежными поручениями N 559908 от 24.10.2018 года, N 145758 от 13.11.2018 года, N 419103 от 22.11.2018 года работнику Ш.Е.А. с нарушением сроков, установленных трудовым договором - 25 число текущего месяца; окончательный расчет работнику Ш.Е.А. произведен не в день увольнения - 07 ноября 2018 года, а 22.11.2018 года платежным поручением N 419108.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки от 21 января 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 года; Положением о системе оплаты труда гражданского персонала в ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ; трудовым договором N 111-ЮВО/7 от 16 августа 2018 года, заключенным между ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Ш.Е.А.; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора от 02.11.2018 года; заявлением Ш.Е.А.; расчетным листком; платежными поручениями; реестром денежных средств с результатами зачислений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона.
Что касается утверждения о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны место и время административного правонарушения, данный довод опровергается содержанием самого постановления, в котором прямо указаны, когда и в какое время имело место правонарушение.
При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Швыдченко Е.О., действующий на основании выданной ему ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ доверенности от 09.01.2019 года. Право на защиту привлекаемого к административной ответственности лица нарушено не было. Защитником Учреждения не заявлялось ходатайств об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по Южному военному округу) является филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, местом нахождения которого г. Москва не является.
Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ местом нахождения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному кругу является город Ростов-на-Дону, где не была выполнена обязанность выплатить Ш.Е.А. заработную плату.
Правонарушение выявлено при проведении проверки филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному кругу в г. Ростове-на-Дону, ул. Оганова, 8. Таким образом, полагаю, что подсудность по делу не нарушена.
Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для них способом.
Административное наказание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и значимости невыплаченной заработной платы работнику, конкретных обстоятельств дела.
Существенных нарушений норм процессуального закона судьей допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену судебного решения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Потаповой Е.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка