Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 11-1196/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 11-1196/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" Васильева Д.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" Васильева Дмитрия Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 апреля 2019 года должностное лицо - исполняющий обязанности директора муниципального казенного учреждения "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" (далее - МКУ "ДИСОТИ") Васильев Д.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Васильев Д.С. обжаловал в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 августа 2019 года постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Васильева Д.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Васильев Д.С. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает, что при заключении муниципальных контрактов МКУ "ДИСОТИ" не нарушило действующее законодательство. Согласно годовому мониторингу закупок за 2018 год МКУ "ДИСОТИ" заключило муниципальные контракты на сумму 1 804 337, 26 руб., из них 27 275, 11 руб. у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с письмом ФАС России от 25.04.2017 года N РП/27902/17 "О рассмотрении обращения" заказчик вправе заключать договоры, цена каждого из которых не должна превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В судебном заседании защитник Васильева Д.С. по доверенности Ковалев С.А. доводы жалобы поддержал.
Представитель УФАС по Ростовской области Кириленко В.Д. и старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.
Отношения в области обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).
В силу статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В части 1 статьи 24 названного Закона закреплено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Статьей 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Васильева Д.С. к административной ответственности) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
За принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения МКУ "ДИСОТИ" федерального законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что исполняющим обязанности директора МКУ "ДИСОТИ" Васильевым Д.С. на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок 10.07.2018 года заключено 14 муниципальных контрактов на оказание услуг по мойке шумозащитных экранов из монолитного поликарбоната на объекте "Мостовой переход через реку Дон в створе Ворошиловского проспекта в г. Ростов-на-Дону" с одним исполнителем - ООО "Проектно-монтажное строительное управление 61" на общую сумму 1 375 411, 05 руб. сроком выполнения услуг - в течение 2 дней с момента заключения контракта.
В жалобе заявитель, ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, указывает, что МКУ "ДИСОТИ" не нарушило действующее законодательство.
Действительно, пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 тыс. руб., в том числе по одной и той же услуге у одного и того же подрядчика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Из анализа заключенных Васильевым Д.С. муниципальных контрактов от 10 июля 2018 года следует, что данные контракты направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес. Цена 13 муниципальных контрактов составила 98 212,50 рублей, 1 контракта - 98 649,00 рублей. Предметом контрактов являлось оказание услуг по мойке шумозащитных экранов из монолитного поликарбоната на одном и том же объекте - "Мостовой переход через реку Дон в створе Ворошиловского проспекта в г. Ростов-на-Дону". Общая протяженность мостового перехода р. Дон в створе Ворошиловского проспекта в г. Ростове-на-Дону разделена МКУ "ДИСОТИ" на четырнадцать участков и в отношении каждого участка заключен отдельный муниципальный контракт с единственным поставщиком.
В связи с этим указанные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 14 самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.
Таким образом, должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделаны правильные выводы о том, что заключение указанных выше муниципальных контрактов с единственным исполнителем, без проведения торгов произведено с нарушением закона и влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Факт совершения Васильевым Д.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону от 21 марта 2019 года; объяснением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; распоряжением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 08 июня 2018 года N 258-к "О возложении обязанностей директора МКУ "ДИСОТИ" на Васильева Д.С.; должностной инструкцией; справкой от 24 марта 2019 года; муниципальными контрактами N 7/6, 7/18, 7/19, 7/7, 7/9, 7/11, 7/12, 7/13, 7/14, 7/15, 7/16, 7/17от 10 июля 2018 года, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Действия Васильева Д.С., являющегося должностным лицом муниципального заказчика и не исполнившего должностные обязанности в части соблюдения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, правильно квалифицированы должностным лицом и судьей районного суда по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Тождественность предмета муниципальных контрактов, факт их заключения в один день, а также их единая цель - оказание услуг по мойке шумозащитных экранов из монолитного поликарбоната на одном и том же объекте - "Мостовой переход через реку Дон в створе Ворошиловского проспекта в г. Ростов-на-Дону", были направлены на обеспечение формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком.
Указанные действия противоречат требованиям части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В этой связи, ссылка в жалобе на отсутствие в действиях Васильева Д.С. вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, является несостоятельной.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи о доказанности вины Васильева Д.С. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.
Административное наказание назначено Васильеву Д.С. в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Правовых оснований к отмене либо изменению состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения по доводам жалобы и материалам дела не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу Васильева Д.С. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
