Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 11-1196/2017
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 11-1196/2017
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченное ответственностью "Судоходная компания "Голубая волна" Фадеева А.Ф. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2017 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Судоходная компания "Голубая волна",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2017 года N 0241/02/0140/ПР/2017 ООО "СК "Голубая волна" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2017 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "СК "Голубая волна" Фадеева А.Ф. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор Общества, не соглашаясь с решением судьи городского суда и постановлением должностного лица административного органа, просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события вменяемого Обществу административного правонарушения, указывая на отсутствие необходимости в получении государственной экологической экспертизы, поскольку река Дон, на берегу которой в морском порту г. Азова осуществляет свою деятельность ООО "СК "Голубая волна", не относится к внутренним морским водам или территориальному морю Российской Федерации. Кроме того, ООО "СК "Голубая волна" не является субъектом административного правонарушения, поскольку осуществляемая ООО "СК "Голубая волна" деятельность не входит в исчерпывающий перечень объектов, подлежащих государственной экспертизе.
В судебном заседании защитник Общества Авдеенко А.И. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и настаивал на их удовлетворении. Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. просила постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, в судебном заседании Фадеева А.Ф., прихожу к следующему.
В силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 19 июля 2011 г.) экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с пунктами 1 и 6 ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, при использовании водного объекта участник хозяйственной деятельности обязан получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта государственной экспертизы, а также разрешение на эксплуатацию объекта после реализации проекта.
Частью 1 статьи 8.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 01 ноября 2016 года и по 01 июля 2017 года ООО "СК "Голубая волна" не имело положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности в виде приёма, перевозки и перевалки грузов. Тем не менее, согласно данным о грузообороте за указанный период Обществом было перегружено 344, 591 тыс. тонн.
Акватория морского порта Азов относится, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 января 1998 года N 155, к внутренним морским водам.
При проведении в период с 07 ноября 2016 года по 28 ноября 2016 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО "СК "Голубая волна" было установлено, что осуществление Обществом уставной деятельности с использованием акватории морского порта Азов в виде погрузочно-разгрузочных работ в границах внутренних морских вод происходит в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, ООО "СК "Голубая волна" нарушены требования ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 7 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", ч. ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Признавая ООО "СК "Голубая волна" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обоснованно пришёл к выводу о наличии в его действиях инкриминируемого ему события административного правонарушения.
Факт административного правонарушения и виновность ООО "СК "Голубая волна" в его совершении подтверждаются актом проверки от 05 июля 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 03 августа 2017 года N 0241/02/0140/ПР/2017, предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28 ноября 2016 года N 0057/02/0358/2016, жалоба на которое вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области признано законным и обоснованным, и другими доказательствами, находящимися в материалах дела.
Судья городского суда оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, проверив законность и обоснованность постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не нашел оснований для его отмены.
Выводы суда основаны на законе и материалах дела.
Доводы, изложенные в жалобе, в том числе ссылки на экспертное заключение института наук о Земле ЮФУ от 23.06.2015 не опровергают выводов суда первой инстанции. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "СК "Голубая волна" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2017 года, решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2017 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2017 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Судоходная компания "Голубая волна" - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "СК "Голубая волна" Фадеева А.Ф. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
