Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 11-1195/2017
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 11-1195/2017
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника директора муниципального предприятия "Азовводоканал" - Евтушенко П.Г., - решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального предприятия "Азовводоканал" - Картамышева Д.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2017 года директор муниципального предприятия "Азовводоканал" (далее-директор Предприятия) Картамышев Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Указанное постановление директор муниципального предприятия "Азовводоканал" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник директора МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 11 августа 2017 года и решения судьи городского суда от 26 сентября 2017 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что в действиях директора МП отсутствует состав административного правонарушения, поскольку предприятию предоставлено право на сброс сточных вод по двум выпускным коллекторам, а не такая обязанность, в связи с чем разрабатывать новые нормативы допустимых сбросов (НДС) необходимости не было.
На вышеуказанное решение судьи городского суда от 26 сентября 2017 года в Ростовский областной суд подана жалоба защитника директора МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г., в которой он просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить и производство по делу прекратить.
Защитник директора муниципального предприятия "Азовводоканал" Пустовой С.С. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А просила оставить решение судьи городского суда без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ПЭК).
Аналогичные положения и требования к структуре ПЭК содержатся в п.п. 4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ Р 56062-2014 "Производственный экологический контроль. Общие положения".
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия "Азовводоканал" послужило то, что в ходе проверки выполнения предписания от 31 октября 2016 года "Осуществлять сброс загрязняющих веществ в водный объект в соответствии с утвержденными нормативами допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов" установлено, что согласно разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) N С-15/04 от 24 марта 2014 года муниципальное предприятие "Азовводоканал" разрешается сброс в р. Дон по двум выпускам в период с 24 марта 2014 года по 27 февраля 2019 года: по выпуску N1 - от очистных сооружений канализации г. Азова, по выпуску N2 - от шламонакопителя, предназначенного для отстаивания и обезвоживания шлама, поступающего с водопроводных очистных сооружений.
Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены муниципальным предприятием "Азовводоканал" в 2013 году для двух выпусков сточных вод при условии отсутствия изменений параметров водопользования и водохозяйственной обстановки, а также при отсутствии изменений технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.
Предприятием были представлены изменения к технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утвержденные 25 августа 2016 года директором муниципального предприятия "Азовводоканал", согласно которому в насосной станции повторного использования воды установлено 2 шламовых насоса для подачи шламовых вод на очистные сооружения канализации и далее на выпуск N1.
Согласно акту муниципального предприятия "Азовводоканал" от 09 августа 2016 года сброс шламовых вод с очистных сооружений водопровода в шламонакопитель прекращен. Сброс фактически осуществляется через выпуск N 1.
При этом, изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов допустимого сброса, решение о предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) муниципальным предприятием "Азовводоканал" не внесены.
В соответствии с п. 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизамов в водные объекты для водопользователей (утверждены Приказом Минприроды N 333 от 17 декабря 2007 года) разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется в следующих случаях: при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.); при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных вод, параметров сброса.
Согласно технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утвержденному 25 августа 2016 года директором муниципального предприятия "Азовводоканал" изменения, указанные в названном пункте Методик, были внесены.
Таким образом, муниципальным предприятием "Азовводоканал" не соблюдаются экологические требования при эксплуатации соответствующих сооружений.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора муниципального предприятия "Азовводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 11 августа 2016 года о признании директора муниципального предприятия "Азовводоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, основываются на доказательствах, в частности протоколе об административном правонарушении от 28.07.2017 N 0235/02/01/0173/ПР/2017, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения директором муниципального предприятия "Азовводоканал" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Так, конкретизируя свои выводы, судья городского суда, верно сослался на то, что отсутствие у муниципального предприятия "Азовводоканал" программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей определенным требованиям, достоверно свидетельствует о нарушении предприятием законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения директора муниципального предприятия "Азовводоканал" к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.
Совершенное директором МП "Азовводоканал" административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание назначено директора МП "Азовводоканал" в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ и является справедливым.
Указание в жалобе на отсутствие в действиях директора муниципального предприятия "Азовводоканал" состава вмененного ему административного правонарушения со ссылкой на отсутствие доказательств наличия состава административного правонарушения не может повлечь отмену постановленного по делу судебного акта, поскольку несогласие предприятия с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях директора муниципального предприятия "Азовводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Что касается доводов жалобы защитника директора МП "Азовводоканал", они, по существу, сводятся к субъективной трактовке обстоятельств правонарушения, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи городского суда, не опровергают установленных судьей обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального предприятия "Азовводоканал" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2016 года, решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального предприятия "Азовводоканал" - Картамышева Д.М. оставить без изменения, жалобу защитника директора МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
