Решение Ростовского областного суда от 28 ноября 2017 года №11-1173/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2017 года Дело N 11-1173/2017
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника муниципального предприятия "Азовводоканал" - Евтушенко П.Г., - на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2016 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия "Азовводоканал",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2017 года муниципальное предприятие "Азовводоканал" (далее-Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанное постановление муниципальное предприятие "Азовводоканал" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 11 августа 2017 года и решения судьи городского суда от 26 сентября 2017 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку предприятию предоставлено право на сброс сточных вод по двум выпускным коллекторам, а не такая обязанность, в связи с чем разрабатывать новые нормативы допустимых сбросов (НДС) необходимости не было.
На вышеуказанное решение судьи городского суда от 26 сентября 2017 года в Ростовский областной суд подана жалоба защитника МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г., в которой он просит постановление административного органа и решение судьи отменить и производство по делу прекратить.
Защитники муниципального предприятия "Азовводоканал" Пустовой С.С. и Лесняк А.С., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А., в судебное заседание явилась, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ПЭК).
Аналогичные положения и требования к структуре ПЭК содержатся в п.п. 4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ Р 56062-2014 "Производственный экологический контроль. Общие положения".
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия "Азовводоканал" послужило то, что в ходе проверки выполнения предписания от 31 октября 2016 года "Осуществлять сброс загрязняющих веществ в водный объект в соответствии с утвержденными нормативами допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов" установлено, что согласно разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) N С-15/04 от 24 марта 2014 года муниципальное предприятие "Азовводоканал" разрешается сброс в р. Дон по двум выпускам в период с 24 марта 2014 года по 27 февраля 2019 года: по выпуску N1 - от очистных сооружений канализации г. Азова, по выпуску N2 - от шламонакопителя, предназначенного для отстаивания и обезвоживания шлама, поступающего с водопроводных очистных сооружений.
Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены муниципальным предприятием "Азовводоканал" в 2013 году для двух выпусков сточных вод при условии отсутствия изменений параметров водопользования и водохозяйственной обстановки, а также при отсутствии изменений технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.
Предприятием были представлены изменения к технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утвержденные 25 августа 2016 года директором муниципального предприятия "Азовводоканал", согласно которому в насосной станции повторного использования воды установлено 2 шламовых насоса для подачи шламовых вод на очистные сооружения канализации и далее на выпуск N1.Согласно акту муниципального предприятия "Азовводоканал" от 09 августа 2016 года сброс шламовых вод с очистных сооружений водопровода в шламонакопитель прекращен. Сброс фактически осуществляется через выпуск N 1.
При этом, изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов допустимого сброса, решение о предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) муниципальным предприятием "Азовводоканал" не внесены.
В соответствии с п. 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизамов в водные объекты для водопользователей (утверждены Приказом Минприроды N 333 от 17 декабря 2007 года) разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется в следующих случаях: при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.); при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных вод, параметров сброса.
Согласно технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утвержденному 25 августа 2016 года директором муниципального предприятия "Азовводоканал" изменения, указанные в названном пункте Методик, были внесены.
Таким образом, муниципальным предприятием "Азовводоканал" не соблюдаются экологические требования при эксплуатации соответствующих сооружений.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях муниципального предприятия "Азовводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 11 августа 2016 года о признании муниципального предприятия "Азовводоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, основываются на доказательствах, в частности протоколе об административном правонарушении от 28.07.2017, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения муниципальным предприятием "Азовводоканал" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Так, конкретизируя свои выводы, судья городского суда, верно сослался на то, что отсутствие у муниципального предприятия "Азовводоканал" программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей определенным требованиям, достоверно свидетельствует о нарушении предприятием законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения муниципального предприятия "Азовводоканал" к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.
Совершенное муниципальным предприятием "Азовводоканал" административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание назначено муниципальному предприятию "Азовводоканал" в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ и является справедливым.
Указание в жалобе на отсутствие в действиях муниципального предприятия "Азовводоканал" состава вмененного ему административного правонарушения со ссылкой на отсутствие доказательств наличия состава административного правонарушения не может повлечь отмену постановленного по делу судебного акта, поскольку несогласие предприятия с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях муниципального предприятия "Азовводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Что касается доводов жалобы защитника МП "Азовводоканал", они, по существу, сводятся к субъективной трактовке обстоятельств правонарушения, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи городского суда, не опровергают установленных судьей обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия "Азовводоканал" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2016 года, решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2016 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника МП "Азовводоканал" по доверенности Евтушенко П.Г. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка