Решение Ростовского областного суда от 20 августа 2020 года №11-1165/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 11-1165/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ "Надежда" Молчанова Н.В. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Надежда",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области N 19.32-08-57/2020 от 25.03.2020 года ТСЖ "Надежда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ТСЖ "Надежда" наказания в виде административного штрафа в размере 333 915,90 руб.
ТСЖ "Надежда" обжаловало данное постановление в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 июля 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора г.Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 25 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Надежда" изменено в части размера назначенного административного штрафа, административный штраф снижен до 166 957 (сто шестьдесят шесть тысяч девятьсот пятьдесят семь) рублей 95 копеек.
В остальной части постановление от 25.03.2020 года N 19.32-08--57/2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи, председатель правления ТСЖ "Надежда" Молчанов Н.В. обжаловал его в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы просит решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ТСЖ "Надежда" по доверенности Зайцева И.Н., заслушав представителя Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности Курочкина В.И., судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с требованиями п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Статья 42 ЗК РФ предписывает собственникам земельных участков обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Ломоносова, 53, кадастровый номер *************, площадью 6506 кв.м., имеет разрешенное использование - "многоквартирные жилые дома выше 5 этажей, многоквартирные жилые дома выше 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанными с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду". На земельном участке размещен многоквартирный жилой дом, а также НТО "Овощи-фрукты" и НТО магазин "Антонина". По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером *************, площадью 6506 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома. На указанном земельном участке, помимо многоквартирного жилого дома расположены два нестационарных торговых объекта, в том числе НТО "Овощи-фрукты". Данный факт подтверждается объяснениями ИП <Ю.> от 06.02.2020г. и объяснениями председателя ТСЖ "Надежда" от 17.02.2020г., данных оперуполномоченному ОЭБ и ПК УМВД России по г.Таганрогу, а также Договором N 4-2020 от 01.01.2020 на аренду земельного участка.
Согласно договору N 4-2020 на аренду земельного участка от 01.01.2020г. ТСЖ "Надежда" в лице председателя правления Молчанова Н.В. - арендодатель - с одной стороны и ИП <Ю.> - арендатор - с дугой стороны, заключили договор о передаче в аренду земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г.Таганрог, ул.Ломоносова, 53, для установки организации работы магазина "овощная лавка".
Фактически земельный участок, расположенный по адре Ростовская область, г.Таганрог, ул.Ломоносова, 53, кадастровый номер ************* площадью 6506 кв.м. используется для эксплуатации многоквартирного жилого дома размещения нестационарных торговых объектов, в том числе магазина "Овощная лавка".
Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: г.Таганрог, ул. Ломоносова,д. 53 с кадастровым номером ************* используется ТСЖ "Надежда", не в соответствии с разрешенным видом использования, что является нарушением требований ч.2 ст.7, ст.40, ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российа Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах факт совершения административного правонарушения и виновность ТСЖ "Надежда" подтверждены доказательствами, а именно: уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 26.03.2020г.; заявлением председателя правления ТСЖ "Надежда" Молчанова Н.В. от 25.03.2020г.; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.03.2020г.; заявлениями Молчанова Н.В. от 18.10.2013г., от 22.10.2013г.; протоколом отчетно-выборного собрания членов ТСЖ "Надежда" N 1/2019 от 11.02.2019г.; уставом ТСЖ "Надежда"; протоколом об административном правонарушении от 11.03.2020г.; выпиской из правил землепользования и застройки г.Таганрога от 02.03.2020г.; заявлением <К.> от 18.04.2019г.; актом опроса от 06.02.2020г.; договором N 4-202 от 01.01.2020г.; протоколом N 3 от 22.11.2019г.; N 4/2016 от 08.09.2016г.; протоколом N 2/2020 от 06.03.2020г. и другими материалами дела.
Совершенное административное правонарушение правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования, с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Ссылки в жалобе на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствам.
Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки судьей городского суда, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судьей первой инстанции при проверке жалобы, в то время как оснований для их переоценки не имеется.
В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьей первой инстанции или опровергали бы выводы постановления административного органа и решения судьи.
Каких-либо данных о необъективности судьи городского суда при рассмотрении жалобы ТСЖ "Надежда" не имеется, решение постановлено на объективных доказательствах.
Выводы должностного лица и судьи о виновности ТСЖ "Надежда" в совершении административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Надежда" оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ "Надежда" Молчанова Н.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка