Решение Ростовского областного суда от 16 октября 2019 года №11-1165/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 11-1165/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. на решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 22 ноября 2018 года глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григорова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Указанное постановление Григорова О.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 22 ноября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Григоровой О.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григорова О.С. просит отменить постановление должностного лица административного органа от 22 ноября 2018 года и решение судьи районного суда от 30 июля 2019 года и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что заявка о постановке на государственный учёт, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не могла быть подана Администрацией Новороговского сельского поселения ранее, чем 05 июля 2016 года и должна быть подана не позднее 01 января 2017 года. По мнению заявителя, учитывая, что датой совершения правонарушения является 01 января 2017 года (дата невыполнения обязанности), срок давности привлечения Григоровой О.С. к административной ответственности по ст.8. 46 КоАП РФ истек 01 января 2018 года.
Глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григорова О.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. послужило то, что в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области поступила информация Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 27 сентября 2018 года N 28.1/3280 о неисполнении Администрацией Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Так, по информации Департамента, являющегося администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, Администрацией Новороговского сельского поселения в 2016 году вносилась плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При этом, эксплуатируемые администрацией объекты негативного воздействия не внесены в государственный реестр объектов негативного воздействия.
По данным Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности администрации Новороговского сельского поселения - деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.
Администрация Новороговского сельского поселения эксплуатирует стационарные источники, а именно - отопительный котел, при работе которого в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества. Стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух введены в эксплуатацию до 2000 года.
В соответствии со ст. 69.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
По состоянию на 15 ноября 2018 года Администрация Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области отсутствует как в региональном, так и в федеральном реестре ПТО УОНВОС.
Таким образом, по мнению административного органа, главой Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. не обеспечено исполнение требование законодательства в области охраны окружающей среды в части постановки на государственный учёт объекта негативного воздействия, что является нарушением ст. 69.2 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 22 ноября 2018 года о признании главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения главой Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Невыполнение главой Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, правильно квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.
Совершенное главой Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.46 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено главе Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности со ссылкой на положения ч.3 ст. 11 ФЗ N219-ФЗ от 21 июля 2014г. подлежат отклонению, поскольку указанная правовая норма утратила силу.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 июля 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка