Решение Ростовского областного суда от 18 августа 2020 года №11-1164/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 11-1164/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левановой Л.В. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" Левановой Людмилы Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 2/28.3.6/782/3358/ПП/2020 от 21 февраля 2020 года генеральный директор Акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" Леванова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 июня 2020 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 21 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба Левановой Л.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 июня 2020 года, Леванова Л.В. обжаловала его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит принять новое решение и признать незаконными выводы постановления о нарушении Обществом и его руководителем п. п. 1.4, 1.3 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ...) в виде отсутствия согласования технического проекта на строительство глубоководного пруда для рыборазведения в ..., а также выводы постановления о том, что действия Общества по перемещению песчаного грунта направлены на завладение государственной собственностью.
В судебном заседании защитники Левановой Л.В. по доверенности Выродов А.Е. и Власова А.А. доводы жалобы поддержали, представили акт проверки от 26 мая 2015 года, составленный Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, согласно которому нарушения условий пользования недрами по лицензии РСТ 80231 ПП не зафиксировано, п. п. 3.1, 3.2, 3.3, 4.3, 7.1 выполнены.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. и помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Суханов М.И. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В силу положений статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить в том числе выполнение условий, установленных лицензией.
Из материалов дела усматривается, АО "Донтрансгидромеханизация" выдана лицензия серии ... N ... на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе .... Лицензия ... N ... зарегистрирована 23.08.2013 года, срок окончания действия лицензии - 23.08.2028 года.
Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами, пунктом 3.1 которых на недропользователя возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами осуществить подготовку технического проекта и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности; провести экспертизу проекта в соответствии с действующим законодательством. В п. 11.1 Условий пользования недрами предусмотрено, что в случае вступления всех или отдельных положений настоящих Условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации, Недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством Российской Федерации, с обязательным внесением дополнений в настоящие условия (т. 1 л.д. 88-91).
В ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что АО "Донтрансгидромеханизация" на основании лицензии ... ... в период с 2013 года по 2016 год осуществляло строительство подземного сооружения местного значения на земельном участке с кадастровым номером .... Строительство сооружения местного значения велось на основании разработанной в 2013 году проектной документации. Вместе с тем, АО "Донтрансгидромеханизация" в период с 23.08.2013 года не обращалось в Департамент по природопользованию по ЮФО и Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о согласовании технической документации, а именно Технического проекта на строительство глубоководного пруда для рыборазведения в районе ....
Также в нарушение п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах и п. 11 Условий пользования недрами, АО "Донтрансгидромеханизация" не обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ...), в связи с изменением регионального законодательства о недропользовании, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами.
По итогам рассмотрения материалов проверки старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды генеральный директор АО "Донтрансгидромеханизация" Леванова Л.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований п. п. 3.1, 11.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ...).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" к видам пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения.
В силу п. 4.1 ч. 2 ст. 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" (в редакции действовавшей до 29.07.2015 года) подземными сооружениями местного и регионального значения в целях настоящего Областного закона признаются сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), следующего назначения - искусственно создаваемые пруды.
Однако п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 29.07.2015 года N 394-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений Областных законов в сфере недропользования" пункт 4.1 части 2 статьи 20 Областного закона от 25 октября 2002 года N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" признан утратившим силу.
При таких обстоятельствах, принятие Областного закона Ростовской области от 29.07.2015 года N 394-ЗС повлекло за собой исключение искусственно создаваемых прудов из числа объектов, строительство и эксплуатация которых возможна в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Принимая во внимание, что АО "Донтрансгидромеханизация" на момент проведения проверки осуществляло деятельность на основании лицензии ... на пользование недрами с целевым назначением и видами работ "Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе ..., тогда как искусственно создаваемые пруды исключены из числа объектов, строительство и эксплуатация которых возможна в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области 24 января 2020 года уже после проведения проверки с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами, генеральным директором АО "Донтрансгидромеханизация" Левановой Л.В. не обеспечено выполнение п. 11.1 Условий пользования недрами.
Наличие нарушения п. 11.1 Условий пользования недрами, в жалобе не оспаривается.
Требования автора жалобы признать незаконными сделанные прокуратурой при проведении проверки выводы о том, что действия Общества по перемещению песчаного грунта направлены на завладение государственной собственностью, не могут быть предметом судебной проверки в рамках пересмотра решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, что при вынесении постановления от 21.02.2020 года о привлечении генерального директора АО "Донтрансгидромеханизация" Левановой Л.В. к административной ответственности административным органом не учтены следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 года N 118 "Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр" (далее - Положение).
Согласно п. п. "г" п. 8 (1) Положения, уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В связи с принятием Закона Ростовской области от 29.07.2015 года N 394-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений областных законов в сфере недропользования" искусственно создаваемые пруды исключены из перечня подземных сооружений местного и регионального значения на территории Ростовской области.
До проведения Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки 02 сентября 2019 года генеральный директор АО "Донтрансгидромеханизация" Леванова Л.В. обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о возможности согласования изменений к проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководных прудов для рыборазведения.
Согласно ответу заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области ... в связи с отсутствием нормативных требований к проектным решениям на строительство и эксплуатацию искусственно создаваемых прудов рассмотрение и согласование проектной документации по данным объектам в настоящее время не представляется возможным (т. 1 л.д. 120).
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Приведенными нормативными положениями определено, что доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств нельзя признать законным оспариваемое постановление административного органа.
Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Вместе с тем, изучив представленные в дело материалы, а именно письма заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области от 01.10.2019 года N 28.4-43/5193, от 09.12.2019 года N 28.4-4.3.1/6797 прихожу к выводу о том, что вопрос о наличии вины Левановой Л.В., приступившей с 07 марта 2019 года к выполнению обязанностей генерального директора АО "Донтрансгидромеханизация" в невыполнении п. 3.1 условий пользования недрами, административным органом и судьей городского суда не исследовался, вина Левановой Л.В. применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ не выяснена. Доказательств того, что она уклонялась от согласования технического проекта в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами, имея возможность такового согласования в пределах своего непосредственного усмотрения и контроля, административным органом не представлено в связи с чем, наличие в действиях Левановой Л.В. субъективной стороны состава вменяемого правонарушения административным органом не доказано.
Кроме того, является ошибочным вывод административного органа о том, что нарушение п. 3.1 условий пользования недрами является длящимся и временем его совершения является день обнаружения и установления всех имеющих значение для дела обстоятельств, то есть - 13.12.2019 года при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
АО "Донтрансгидромеханизация" в соответствии с п. 3.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ...) обязано было в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами осуществить подготовку технического проекта и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности.
Лицензия ... N ... зарегистрирована в Комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области 23 августа 2013 года, то есть обязанность подготовить технический проект и согласовать его с соответствующими органами с целью определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности должна была быть выполнена до 23 февраля 2014 года.
Таким образом, срок давности за просрочку подготовки технического проекта и его согласования с соответствующими органами с целью определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности исчисляется с 23 февраля 2014 года. За пределами срока давности вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не могут.
При этом заслуживает внимание довод заявителя о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проводилась проверка 22 мая 2015 года на предмет соблюдения условий пользования недрами по лицензии ... N ..., в ходе которой было установлено, что пункты 3.1, 3.2, 3.3, 4.3, 7.1 условий пользования недрами выполнены (т. 1 л. д. 41 - 44).
При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 21 февраля 2020 года N 2/28.3.6/782/3358/ПП/2020 и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 июня 2020 года подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение генеральным директором АО "Донтрансгидромеханизация" Левановой Л.В. п. 3.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии ....
Между тем, исключение из постановления одного из нарушений снижение назначенного административного штрафа не влечет.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи. Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для снижения суммы административного штрафа, с учетом характера правонарушения не выявлены.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 21 февраля 2020 года N 2/28.3.6/782/3358/ПП/2020 и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 июня 2020 года в отношении генерального директора Акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" Левановой Людмилы Викторовны о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ - изменить.
Исключить из числа вмененных в вину генеральному директору Акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" Левановой Людмиле Викторовне нарушений - невыполнение п. 3.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии ....
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу Левановой Л.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка