Решение Ростовского областного суда от 15 октября 2019 года №11-1162/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 11-1162/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО "КСААВТО" Карташова С.А. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "КСААВТО",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 4481 от 06 июня 2019 года ООО "КСААВТО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление ООО "КСААВТО" обжаловало в суд.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 06 июня 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "КСААВТО" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "КСААВТО" Карташов С.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 06 июня 2019 года, решения судьи районного суда от 31 июля 2019 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения. Также заявитель указал, что собственником транспортного средства является ООО "Авангард", которое, по мнению заявителя, и должно нести ответственность за допущенное нарушение при движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Кроме того, заявитель настаивает на возможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебное заседание явился защитник ООО "КСААВТО" - адвокат Аулов С.В., действующий на основании ордера N 040690 от 11 октября 2019 года, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Аулова С.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "КСААВТО" послужило то, что 23 апреля 2019 года в 10 часов 03 минуты на пункте весового контроля ПКП-7, 931-й км автодороги М-4 "Дон" при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки делимого груза (кондитерские изделия) грузовым тягачом седельным марки Мерседес, г/н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с полуприцепом марки Шмитц, г/н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН под управлением водителя М.А.Н. на основании транспортной накладной N 0014420387/0001 от 22 апреля 2019 года, путевого листа N 280 от 18 апреля-17 мая 2019 года с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов, без специального разрешения, предусмотренного ч. 3 ст. 31 ФЗ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Так, при осуществлении контрольного взвешивания (акт от 23 апреля 2019 года N 201) установлено, что фактическая нагрузка на вторую одиночную ось грузового автомобиля марки Мерседес составила 10,76 тонн при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) - 10,2 тонны, то есть превышение допустимой нагрузки на ось составило 0,56 тонн или 5,49%, что является нарушением требований Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", ч. 2 ст. 31 ФЗ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Взвешивание произведено с помощью весов автомобильных ВА-20П, заводской N 12-33560, свидетельство о поверке N ТМ-370, действительно до 30 мая 2019 года.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "КСААВТО" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 06 июня 2019 года о признании ООО "КСААВТО" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ООО "КСААВТО" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "КСААВТО" выразилась в том, что юридическое лицо не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения, по организации весового контроля, по расчету осевых нагрузок, при этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Совершенное ООО "КСААВТО" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Изложенные в жалобе доводы о том, что собственником транспортного средства является ООО "Авангард" правового значения не имеют, поскольку именно ООО "КСААВТО" является субъектом вмененного ему административного правонарушения, ответственного за перевозку груза.
В соответствии с п. 13 ст. 2, ч.ч. 1 и 5 ст. 8 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - УАТ), перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, которая по общему правилу составляется грузоотправителем. Договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя. Аналогичные положения закреплены в п. 6 Правил.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями при движении по автодороге груженого транспортного средства обязанность по соблюдению требований Правил о соблюдении допустимых осевых нагрузок и (или) наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза непосредственно возлагается на перевозчика. Перевозчиком по смыслу положений УАТ и Правил считается не собственник транспортного средства, а лицо, исполняющее с использованием на законном основании данного ТС заявку грузоотправителя по доставке груза в соответствии с транспортной накладной в пункт назначения.
Как следует из материалов дела и подтверждается транспортной накладной от 22 апреля 2019 года, перевозчиком груза является именно ООО "КСААВТО", на которого возлагается обязанность по соблюдению установленных Правилами допустимых осевых нагрузок при доставке груза, а также обязанность в случае необходимости оформить специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза.
Довод жалобы о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение является несостоятельным в силу следующего.
Нормой указанной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем совершенное ООО "КСААВТО" правонарушение не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что свидетельствует об отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "КСААВТО" допущено не было.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РР при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В судебном заседании защитник общества ссылался на чрезмерно суровый размер назначенного обществу наказания, заявляя о том, что уплата административного штрафа в определенном административным органом и судьей районного суда размере приведет к избыточному ограничению прав юридического лица, находящегося в тяжелом материальном положении.
Оценивая назначенное наказание применительно к информации о финансовом состоянии юридического лица, судья областного суда приходит к выводу о чрезмерности избранной в отношении заявителя меры ответственности, что дает основание для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения общества и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное ООО "КСААВТО" административное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, до 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 4481 от 06 июня 2019 года, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года изменить в части назначенного размера административного штрафа: назначить ООО "КСААВТО" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 4481 от 06 июня 2019 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка