Решение Ростовского областного суда от 30 сентября 2019 года №11-1159/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 11-1159/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Затонского Д.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Общества с ограниченной ответственностью "Праймери Дон" Затонского Дмитрия Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 14 мая 2019 года главный инженер Общества с ограниченной ответственностью "Праймери Дон" Затонский Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Затонский Д.А. обжаловал его в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 14 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Затонского Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Затонский Д.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО "Праймери-Дон" не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Следовательно, вменение должностному лицу ООО "Праймери Дон" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.45 КоАП РФ, является не обоснованным. ООО "Праймери Дон" не владеет ни плавательными средствами, ни объектами, на которых может быть осуществлена деятельность по водопользованию (имеющиеся объекты недвижимости переданы в аренду). Он, как главный инженер ООО "Праймери Дон", не имел возможности для предотвращения загрязнения водного объекта третьими лицами.
Заслушав Затонского Д.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод с в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из материалов дела усматривается, что в период с 01 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на основании приказа от 06 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Праймери-Дон" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В рамках проверки произведен осмотр территории водоохранной зоны реки Дон, 43 км от устья, в границах причальной набережной, где проводятся работы по перегрузке зерновых культур, остатки которых были зафиксированы в акватории реки Дон.
В ходе осмотра установлено, что по периметру набережной отсутствуют сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (дождевые, талые), изготовленные из водонепроницаемых материалов, что является нарушением ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.
В соответствии с приказом от 29.12.2018 года главный инженер ООО "Праймери Дон" Затонский Д.А. является ответственным за обеспечение экологической безопасности, природоохранную деятельность на предприятии, проведение производственного экологического контроля (л.д.103).
Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина должностного лица главного инженера ООО "Праймери Дон" Затонского Д.А. подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 29 апреля 2019 года; приказом от 06 марта 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от 26 апреля 2019 года; экспертным заключением от 19 апреля 2019 года; экспертным заключением от 25 апреля 2019 года; актом отбора проб от 10 апреля 2019 года; договором водопользования от 30 сентября 2013 года; и иными материалами дела.
Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица - главного инженера ООО "Праймери Дон" Затонского Д.А. к административной ответственности.
Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Главный инженер ООО "Праймери Дон" Затонский Д.А. не принял своевременных мер к соблюдению предприятием требований природоохранного законодательства.
Довод жалобы о том, что ООО "Праймери Дон" не является субъектом административного правонарушения, так как по договору аренды на указанных причальных сооружениях деятельность осуществляет ООО "Порт Эльдако", несостоятелен.
По условиям договора водопользования именно на ООО "Праймери Дон" возложена обязанность содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте сооружения и не допускать сброса загрязненных вод на акваторию объекта (п.п. "г" п. 8, п.п. "г" п. 18 договора). Срок действия договора установлен на 10 лет, дата окончания действия договора - 30 сентября 2023 года.
При заключении договора аренды ООО "Праймери Дон" передало во временное владение и пользование ООО "Порт Эльдако" причальную набережную без сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения и заиления, что повлекло загрязнение водного объекта.
При этом ООО "Порт Эльдако" обязано на основании п. 4.2 договора аренды N ПД-108/18 от 26 июня 2018 года возместить ООО "Праймери Дон" убытки, причиненные ухудшением санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, вызванной хозяйственной деятельностью арендатора на арендуемом имуществе.
Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что главным инженером ООО "Праймери-Дон" предпринимались какие-либо меры для выполнения требований по оборудованию хозяйственного объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.
Следовательно, вина Затонского Д.А., как должностного лица, ответственного за природоохранную деятельность на предприятии, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, является установленной.
Таким образом, основания для привлечения Затонского Д.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, имеются.
Установление в ходе проверки в отношении объектов ООО "Праймери Дон", расположенных по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Луговая, 17, и г. Ростов-на-Дону, ул. ..., адресов причальных сооружений (...), в ходе эксплуатации которых не выполнены требования по оборудованию сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, позволяло использовать полученные сведения для определения адреса места совершения административного правонарушения по настоящему делу.
Указание в постановлении и протоколе места совершения административного правонарушения: г. Ростов-на-Дону, ул. Луговая, д. 17, река Дон, 43 км от устья, левый берег в границах г. Ростова-на-Дону, не порождает неустранимых сомнений в виновности должностного лица в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Содержащееся в резолютивной части постановления указание на самовольное занятие водного объекта и пользование им с нарушением установленных условий, является явной технической опиской, не повлекшей принятия незаконного решения, поскольку противоречит содержанию постановления, вынесенного по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Общества с ограниченной ответственностью "Праймери Дон" Затонского Дмитрия Алексеевича, - оставить без изменения, жалобу Затонского Д.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка