Решение Ростовского областного суда от 10 сентября 2019 года №11-1158/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 11-1158/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Затонского Д.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Праймери-Дон" Затонского Дмитрия Алексеевича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 14 мая 2019 года главный инженер ООО "Праймери Дон" Затонский Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Затонский Д.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 14 мая 2019 - оставлено без изменения, жалоба Затонский Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Затонский Д.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении административного наказания.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Статьей 12 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
В соответствии со статьей 18 ВК РФ стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования.
При этом, статьей 19 ВК РФ регламентированы основания передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, в соответствии с которыми водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Праймери Дон" административным органом проведена проверка соблюдения требований законодательства в области использования водного объекта.
В ходе проведенной проверки установлено, что Общество имеет в пользовании водный объект - 43 км от устья реки Дон, левый берег в границах г. Ростова-на-Дону на основании договора водопользования от 30 сентября 2013 года, заключенного с комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области с целью использования акватории водного объекта для размещения плавательных средств, гидротехнических и иных сооружений.Пунктом 18 указанного договора предусмотрена в том числе и обязанность водопользователя не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
В результате проведенных отборов проб природной воды в реке Дон и донных отложений в границах порта Ростова-на-Дону по четырем точкам выявлено превышение концентрации серы, нефтепродуктов, меди и цинка, что привело к загрязнению водного объекта, находящегося в пользовании Общества на основании договора водопользования.
Таким образом, нарушение условий заключенного договора водопользования ООО "Праймери Дон" повлекло за собой загрязнение водного объекта и нанесение вреда окружающей среде, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу директора ООО "Праймери Дон" от 29 декабря 2018 года ответственным за обеспечение экологической безопасности, природоохранную деятельность на предприятии, проведение производственного экологического контроля назначен главный инженер Общества - Затонский Д.А.
Поскольку главный инженер по охране окружающей среды ООО "Праймери Дон" Затонский Д.А. не обеспечил соблюдение Обществом нормативов сброса загрязняющих веществ в окружающую среду, вывод судьи о правомерности привлечения данного должностного лица к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ является верным.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Затонского Д.А., как должностного лица Общества, в вмененном административном правонарушении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, актом проверки административного органа от 26 апреля 2019 года, исследованиями о взятии проб, фотоматериалом и другими материалами дела.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица юридического лица в совершении административного правонарушения, действия Затонского Д.А. правильно квалифицированы по статье 7.6 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Затонскому Д.А. в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений статьи 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы о том, что ООО "Праймери Дон" не используется водный объект со ссылкой на заключенный договор субаренды с ООО "Порт Элькадо", не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Как видно из представленных документов, между ООО "Праймери Дон" и ООО "Порт Элькадо" заключен договор субаренды земельного участка с целью использования и эксплуатации причальной стены и хранения грузов. Согласно условиям данного договора, субарендатор обязан при осуществлении деятельности на переданном в субаренду имуществе соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации и нести ответственность за свою деятельность перед контролирующими организациями.
Данных о том, что право пользования водным объектом было передано ООО "Порт Элькадо" в установленном законом порядке, материалы дела не содержат и заявителем в судебном заседании не представлено.
Остальные доводы, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 15 июля 2019 года, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО "Праймери Дон" Затонского Д.А. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 14 мая 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО "Праймери-Дон" Затонского Д.А., оставить без изменения, жалобу Затонского Д.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка