Решение Ростовского областного суда от 16 октября 2019 года №11-1157/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 11-1157/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя ТСЖ "Дон" Чернышевой Л.В. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Дон",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05 апреля 2019 года ТСЖ "Дон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Указанное постановление ТСЖ "Дон" обжаловало в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 05 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ТСЖ "Дон" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель ТСЖ "Дон" Чернышева Л.В. просит постановление должностного лица административного органа от 05 апреля 2019 года и решение судьи районного суда от 31 июля 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указала на исполнение со стороны ТСЖ "Дон" возложенной на него обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома в части обследования ВДГО в 2018 году путем заключения договора со специализированной организацией и получения по результатам обследования соответствующего заключения о исправности и пригодности ВДГО многоквартирного жилого дома в 2018 году.
На указанную жалобу представителем Государственной жилищной инспекцией Ростовской области Ковачевой Е.А. поданы возражения, в которых она просит в удовлетворении жалобы ТСЖ "Дон" отказать.
В судебное заседание явился председатель ТСЖ "Дон" Чернышева Л.В., доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель Государственной жилищной инспекцией Ростовской области Ковачева Е.А., действующая на основании доверенности от 05 марта 2019 года, в судебное заседание явилась.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Дон" послужило то, что внеплановой выездной проверкой многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г Аксай, ул. Платова, д. 6, проведенной 18 марта 2019 года государственным жилищным инспектором Ростовской области, установлено нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно - отсутствие актов проверок состояния внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, за 2018 год по газифицированному многоквартирному дому по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Платова, д. 6.
Так, установлено, что ТСЖ "Дон" осуществляет управление газифицированным многоквартирным домом N6 по ул. Платова в г. Аксае Ростовской области.
Срок эксплуатации газопроводов вышеуказанного многоквартирного дома превышает установленные сроки эксплуатации.
Согласно техническому паспорту, многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1975 году с центральным газоснабжением. В указанном многоквартирном доме не установлена дата ввода газопровода в эксплуатацию, нет данных о паспортах заводов-изготовителей на внутридомовое газовое оборудование, отсутствуют данные по нормативному сроку эксплуатации внутридомового газового оборудования, установленного проектной документацией. С учетом даты ввода в эксплуатацию газифицированного многоквартирного дома в 1975 году, нормативный срок эксплуатации истекает в 2005 году.
Внутридомовое газовое оборудование эксплуатируется без проведения диагностики безопасного использования в вышеуказанном многоквартирном доме длительное время.
Срок эксплуатации газопроводов вышеуказанного многоквартирного дома превышает установленные сроки безопасной эксплуатации без проведения диагностики.
Таким образом, проведенной внеплановой документарной проверкой установлено, что у ТСЖ "Дон" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г Аксай, ул. Платова, д. 6, отсутствуют акты проверок состояния внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, за 2018 год.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ "Дон" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 05 апреля 2019 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ТСЖ "Дон" состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Между тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Положения ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, во взаимосвязи направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
Таким образом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не были выполнены.
Так, установлено, что ТСЖ "Дон" вменено отсутствие актов проверок состояния внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Платова, д.6, за 2018 год.
Однако, как следует из материалов дела, 08 июня 2018 года между ТСЖ "Дон" в лице председателя правления Чернышевой Л.В., с одной стороны, и ООО "Регионгазсервис", с другой стороны, заключен договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, в соответствии с условиями которого, исполнитель принял на себя обязательство по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, согласно приказа N 613 от 17 декабря 2013 года и Постановления Правительства РФ N 410 от 14 мая 2013 года, на основании устной заявки-задания заказчика, согласованной исполнителем.
Факт исполнения условий данного договора подтверждается имеющимся в материалах дела актом приемки-сдачи выполненных работ N 7257 от 10 сентября 2018 года.
Также имеющееся в материалах дела заключение по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования (наружный и внутренний газопроводы), установленного по адресу: Роствоская область, г. Аксай, ул. Платова, д. 6, от 10 сентября 2018 года N 9879 содержит в себе результаты технического диагностирования внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом доме.
Указанное свидетельствует о том, что ТСЖ "Дон" проведены действия по проверке фактического состояния внутридомового газового оборудования в вышеупомянутом многоквартирном жилом доме.
В то же время, указанные обстоятельства административным органом и судьей районного суда не были исследованы, надлежащей правой оценки им не дано.
Учитывая, что при разрешении дела, как административным органом, так и судьей было допущено нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенные по делу акты подлежат отмене.
Поскольку в настоящее время возможность для направления дела на новое рассмотрение утрачена, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 июля 2019 года, постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05 апреля 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Дон" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка