Решение Ростовского областного суда от 26 октября 2017 года №11-1145/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 11-1145/2017
 
26 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества Экспериментальное проектно-конструкторское бюро «Вира» на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2017 года и постановление исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 5 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества Экспериментальное проектно-конструкторское бюро «Вира»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 5 июля 2017 года, Открытое акционерное общество Экспериментальное проектно-конструкторское бюро «Вира» (далее - ОАО «ЭПКБ «Вира») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление ОАО «ЭПКБ «Вира» обжаловало в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2017 года постановление исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 5 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ОАО «ЭПКБ «Вира» - без удовлетворения.
На решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2017 года ОАО «ЭПКБ «Вира» подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что проверка в отношении Общества проведена со множеством нарушений. ОАО «ЭПКБ «Вира» относится к субъектам малого предпринимательства, в отношении которых с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановые проверки не проводятся. Орган, проводивший проверку, уведомил Общество о ее проведении менее чем за три рабочих дня до ее начала.
В судебном заседании защитник ОАО «ЭПКБ «Вира» по доверенности Киреева Ю.Г. поддержала доводы жалобы.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа подлежащими отмене.
Согласно материалам дела в период с 10 апреля 2017 года по 3 мая 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области выявлено несоблюдение ОАО «ЭПКБ «Вира» экологических требований при эксплуатации зданий, строений, выразившееся в не проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не разработке и не утверждении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
За допущенные нарушения ОАО «ЭПКБ «Вира» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Порядок организации и проведения плановой проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно части 1 статьи 20 которого, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований (в данном случае требований законодательства в области охраны окружающей среды).
По смыслу части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Из материалов дела следует, что органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), плановая проверка юридического лица проведена без его предварительного уведомления (не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения) путем направления копии распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя названного органа о начале проведения плановой проверки любым доступным способом. Доказательства уведомления Общества в установленном законом порядке о предстоящей проверке в деле отсутствуют. Копия приказа о проведении проверки от 27.03.2017 года №289-ГК, согласно акту проверки вручена законному представителю Общества К.И.Ф. 10 апреля 2017 года в 15 часов 00 минут. В то время как проверка проводилась с 10 апреля 2017 года по 10 мая 2017 года.
Таким образом, предусмотренный законом срок уведомления о проведении проверки не позднее, чем за три дня до ее начала, административным органом не соблюден.
Нарушение указанного срока в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки, влекущим невозможность использования ее результатов, зафиксированных в соответствующем акте от 10.05.2017 года №83/289-ГК/28.РО-02.7, в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, названный акт проверки и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от 10.05.2017 года получены с нарушением закона, в связи с чем не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований.
При этом иных доказательств, устанавливающих эти обстоятельства, материалы дела не содержат.
Следовательно, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и судьей Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону не были всесторонне, полно и объективно исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, собранным доказательствам в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ надлежащая оценка не дана, что не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 КоАП РФ, в связи с чем вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 5 июля 2017 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2017 года, вынесенные в отношении ОАО «ЭПКБ «Вира» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2017 года и постановление исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 5 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества Экспериментальное проектно-конструкторское бюро «Вира», - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка