Решение Ростовского областного суда от 18 сентября 2019 года №11-1132/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 11-1132/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Реставрационный центр "Содружество" Полякова В.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Реставрационный центр "Содружество",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 20 марта 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Реставрационный центр "Содружество" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, генеральный директор ООО "Реставрационный центр "Содружество" Поляков В.А. обжаловал его в Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Полякова В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной генеральным директором ООО "Реставрационный центр "Содружество" Поляковым В.А. в Ростовский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области с прекращением производства по делу об административном правонарушении. По мнению заявителя, материалами дела не подтверждается вина ООО "Реставрационный центр "Содружество" в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
В силу ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области N273-ЗС "Об административных правонарушениях" нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее - Порядок), пунктом 2.22 которого предусмотрено, что при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые органом местного самоуправления.
Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов 12 мая 2008 года утвержден Регламент производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области (далее - Регламент). Согласно п. 3.4.3.12 названного Регламента, при производстве строительных работ на объекте озеленения необходимо деревья ограждать сплошными щитами высотой 2 м, располагая их на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева и устраивая деревянный настил вокруг ограждения радиусом 0,5 м.
Как следует из материалов дела, начальником межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области 25 января 2019 года в 13 часов 37 минут выявлен факт нарушения ООО "Реставрационный центр "Содружество" пункта 2.22 Порядка и п. 3.4.3.12 Регламента при выполнении строительных работ по реставрации и приспособлению выявленного объекта культурного наследия "Гостиный двор" по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, д. 31, поскольку до начала этих работ Общество не получило в уполномоченном органе условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ и при проведении названных работ не оградило деревья сплошными щитами.
Виновность ООО "Реставрационный центр "Содружество" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года N Т-00337-19, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 25 января 2019 года; фотоматериалом; разрешением N 147 -18 от 19 октября 2018 года о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, Уставом Общества и другими материалами дела.
Все имеющиеся в деле доказательства оценены судьей городского суда в соответствии с положениями КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности, и достаточности для установления юридически значимых обстоятельств и виновности ООО "Реставрационный центр "Содружество" в совершении данного административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области об административных правонарушениях, вины ООО "Реставрационный центр "Содружество" в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано верно по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области об административных правонарушениях, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств отсутствия у Общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.
Доводы общества об обратном не основаны на сведениях и доказательствах, имеющихся в материалах дела.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона также несостоятелен и опровергается материалами дела.
Доводы жалобы о проведении работ до 31.12.2018 г. и акт выполненных работ от 31.12.2018 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления заявитель не ссылался на данные обстоятельства.
Как следует из представленного в материалы дела разрешения N 147-18 (л. д. 55), ООО "Реставрационный центр "Содружество" на основании договора от 08.10.2018 года N 7 проводило работы по реставрации и приспособлению (воссоздание исторического дверного проема, устройство пандуса со стороны главного фасада, частичная перепланировка, монтаж вывески) объекта культурного наследия "Гостиный двор" по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, д. 31. На приобщенном к акту об обнаружении признаков административного правонарушения фотоматериале зафиксирован факт проведения выше указанных работ 25 января 2019 года.
В представленном на имя начальника Межрайонного отдела N5 Административной инспекции объяснении от 04 февраля 2019 года генеральный директор ООО "Реставрационный центр "Содружество" Поляков В.А. подтвердил, что работы по реставрации и приспособлении объекта культурного наследия "Гостиный двор" по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, д. 31, выполняются ООО "Реставрационный центр "Содружество".
Статья 4.4 Областного закона Ростовской области N273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления последствий в виде повреждения древесно-кустарниковой растительности. В связи с чем, отсутствие вреда зеленым насаждениям не влечет вопреки утверждению законного представителя Общества освобождение от административной ответственности за невыполнение порядка и правил охраны зеленых насаждений, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Постановление административного органа о привлечении ООО "Реставрационный центр "Содружество" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона, Ростовской области об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 4.4 Областного закона, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, которое согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
При изложенных выше обстоятельствах, оснований для отмены вынесенных по делу постановления административного органа и решения судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 июля 2019 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Реставрационный центр "Содружество" Полякова В.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка