Решение Ростовского областного суда от 14 ноября 2017 года №11-1132/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 11-1132/2017
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коржова О.В. на решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела технологических присоединений филиала АО "Донэнерго" Волгодонские межрайонные электрические сети Коржова Олега Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ростовской области от 13 июня 2017 года начальник отдела технологических присоединений филиала АО "Донэнерго" Волгодонские межрайонные электрические сети Коржов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 4 сентября 2017 года постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области от 13 июня 2017 года оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи районного суда, Коржов О.В. обжаловал его в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы Коржов О.В. указал, что в рамках исполнения договора технологического присоединения N296/15 от 07.07.2015 года АО "Донэнерго" выполнило строительство ВЛ-10 кВ до границы земельного участка ..., протяженностью 140 метров. В соответствии с пунктом 11 технических условий заявитель осуществляет установку прибора учета электрической энергии (мощности) на границе разграничения балансовой принадлежности сторон по уровню напряжения 10 кВ. Данный пункт заявителем не был исполнен в полном объеме. В связи с этим АО "Донэнерго" не имело возможности осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя.
В судебном заседании Коржов О.В. и его защитник Предков В.А. доводы жалобы поддержали, представили дополнение к жалобе.
Представитель УФАС по РО Варавва Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв на жалобу и указала, что постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 2 ноября 2017 года постановление о назначении наказания по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ юридическому лицу - АО "Донэнерго", вынесенное УФАС по РО по тем же основаниям, признано законным.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч.1 ст.4 и ч.3 ст.8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Согласно пункту 6 данных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом.
Из материалов дела усматривается, что между ... и ОАО "Донэнерго" 15.07.2015 года заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д. 20 - 22).
В соответствии с пунктами 1 и 2 договора сетевая организация ОАО "Донэнерго" принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП-10 кВ для электроснабжения рыбацкого дома в точке присоединения, определенной техническими условиями.
Пунктом 8 договора установлено, что ... обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
При этом на основании технических условий N296/15/1/ВМЭС/1, прилагаемых к дополнительному соглашению от 06 апреля 2016 года, на ... возложена обязанность выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от опоры установленной сетевой организацией на границе земельного участка до проектируемой ТП 10/0,4 кВ (л.д. 27-28).
В ответ на обращения ... по вопросу установки прибора учета электрической энергии на стороне 0,4 кВт КТП 10/0,4 кВ, 12 октября 2016 года и 29 декабря 2016 года АО "Донэнерго" уведомило заявителя о том, что граница балансовой принадлежности проходит по уровню напряжения 10 кВт, и учет электрической энергии должен быть установлен по уровню 10 кВ.
В то же время Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ 27.12.2004 года N861, определяют точку присоединения к электрической сети, как место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
В силу требований п. 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях должны быть указаны, в том числе распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
Согласно п. 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.
Таким образом, в силу требований п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, п. 25.1 Правил технологического присоединения и п. 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ... вправе установить прибор учета электрической энергии (мощности) в пределах своего земельного участка.
На момент рассмотрения дела в УФАС по Ростовской области начальник отдела технологических присоединений филиала АО "Донэнерго" Волгодонские межрайонные электрические сети Коржов О.В. не осуществил мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ... к электрическим сетям, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.
Доводы жалобы о том, что вина Исполнителя (сетевой организации) отсутствует из-за встречного неисполнения ... своих обязательств, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Указанные выше нормативные положения также закреплены и в п. 8 договора, заключенного между сторонами, согласно которому ... обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по технологическому присоединению в пределах границ своего участка.
Довод, указанный в дополнении к жалобе, о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, также подлежит отклонению. Услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии.
Постановление от 17.05.2017 года вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, исчисляемого с 12 октября 2016 года.
Доказательства того, что Коржовым О.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, действия Коржова О.В., являющегося в силу положений п. 2.1.11 должностной инструкции начальника отдела технологических присоединений филиала АО "Донэнерго" Волгодонские межрайонные электрические сети должностным лицом, обязанным осуществлять контроль исполнения договоров технологического присоединения, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Коржову О.В. в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в минимальном размере.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области дело проверено в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынесено законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела технологических присоединений филиала АО "Донэнерго" Волгодонские межрайонные электрические сети Коржова Олега Владимировича, - оставить без изменения, жалобу Коржова О.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка