Определение Советского районного суда г. Брянска от 05 ноября 2019 года №11-113/2019

 
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 11-113/2019
05 ноября 2019 года апелляционная инстанция Советского районного суда гор. Брянска в составе:

председательствующего Сухоруковой Л.В.,

при секретаре Титенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тарико В.И. на решение мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска от 06 мая 2019 года по гражданскому делу по иску Тарико В.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании денежной компенсации,

Заслушав доклад по делу председательствующего судьи, объяснения третьего лица представителя ГКУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Захарову Т.В., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Тарико В.И. обратился к мировому судье с указанным иском о взыскании денежных средств в размере 8971 рубля в виде компенсации стоимости проезда на санаторно - курортное лечение, судебных расходов на оплату услуг представителя 1000 рублей. В обоснование требований указал, что является инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС. В 2018 году Тарико В.И. была предоставлена санаторно - курортная путевка в санаторий им. И.М. Сеченова НКФ ФГБУ "НМИЦ РФ" Минздрава России в г. Ессентуки с 10.11.2018 года по 30.11.2018 года, выдан талон N 2 на получение именного направления на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи. Железнодорожные билеты истец приобрел за счет собственных денежных средств за 8971 рубль (к месту лечения и обратно). 15.03.2019 года ответчиком было отказано истцу в возмещении расходов за проезд к месту лечения и обратно.
Ответчик иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований.
Решением Мирового судьи от 06 мая 2019 года в удовлетворении иска Тарико В.И. отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец Тарико В.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на нарушение мировым судьей при принятии решения норм материального и процессуального права при оценке доказательств, настаивая на нарушении своих интересов, как лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, в виде компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, на основании Федерального закона "О государственной социальной помощи".
На основании определения апелляционной инстанции от 08 августа 2019 года дело рассмотрено по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку третье лицо ГУ БРО Фонда социального страхования РФ не был привлечен мировым судьей в качестве третьего лица по делу и уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.
Определением суда апелляционной инстанции от 08.08.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Минфин России в лице УФК по Брянской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Тарико В.И., представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, третьего лица УФК по Брянской области не явились. Уведомлены надлежащим образом. Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица ГУ БРО Фонда социального страхования РФ Захарова Т.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции исковые требования Тарико В.И. полагала обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения третьего лица, апелляционная инстанция приходит к следующему.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотрены ст. ст. 328, 330 ГПК РФ.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в любом случае установлены пунктом 4 статьи 330 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. Федеральным законом от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории граждан (статья 6.7 настоящего Федерального закона).
Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" в указанной редакции, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (п. 4.2 Приказа).
Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 4.4 Приказа).
В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 (ред. от 06.08.2018) на момент возникновения спорных правоотношений, исполнение переданных Правительству Брянской области на основании Соглашения федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Брянской области в форме субвенций в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на соответствующий финансовый год департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в установленном порядке.
Исполнение переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказание государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации передано Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, Тарико В.И. является инвалидом 2 группы (бессрочно) по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 N... от <дата>; удостоверением серии N... от <дата>, выданным УВД Брянской области. Относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на обеспечение путевкой на санаторно - курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно.
В 2018 году Тарико В.И. была предоставлена санаторно - курортная путевка в санаторий им. И.М. Сеченова НКФ ФГБУ "НМИЦ РФ" Минздрава России в г. Ессентуки с 10.11.2018 года по 30.11.2018 года, выдан талон N 2 на получение именного направления на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи. Железнодорожные билеты истец приобрел за счет собственных денежных средств стоимостью 8971 рубль (к месту лечения и обратно), что подтверждается проездными документами. Находился на лечении с 10.11.2018 года по 30.11.2018 года.
В декабре 2018 года истец обратился за компенсацией стоимости проезда к месту лечения и обратно в орган социальной защиты населения по месту своего жительства в ГКУ ОСЗН Комаричского района Брянской области.
17.01.2019 года ГКУ ОСЗН Комаричского района Брянской области истцу разъяснено, что с 01.01.2019 года полномочия по компенсации стоимости проезда на санаторно - курортное лечение указанной категории граждан переданы Фонду социального страхования РФ в лице его территориальных органов.
31.01.2019 года ГУ БРО ФСС РФ истцу отказано в компенсации указанных расходов, в связи с изменением с 01.01.2019 года порядка оплаты стоимости проезда, - оплата расходов на проезд инвалида к месту лечения и обратно производится отделением Фонда транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на бесплатный проезд, с 01.01.2019 года не предоставлено право самостоятельного приобретения билетов для следования к месту лечения и обратно.
15.03.2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу было отказано в возмещении расходов за проезд к месту лечения и обратно, поскольку ответчик с 01.01.2019 года не уполномочен осуществлять действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи в виде предоставления бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Отказывая Тарико В.И. в удовлетворении исковых требований, мировой судья пришел к выводу, что законодательством гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, и получившему указанную услугу, но по собственному выбору ею не воспользовавшемуся, не предусмотрено возмещение расходов за самостоятельное приобретение проездных билетов к месту лечения и обратно.
Данный вывод мирового судьи, по мнению апелляционной инстанции, основан на неверном толковании норм материального права.
Постановлением Правительства Брянской области N 54-п от 24.02.2014 (ред. от 06.08.2018 года) "О мерах по реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительства Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, был утвержден "Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно - курортное лечение и обратно".
В соответствии с пунктами 1.2., 4.3, 4.9 указанного Порядка санаторно-курортные путевки и бесплатный проезд предоставлялись гражданам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, если они не отказались от социальных услуг, предусмотренных пунктами 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Предоставление бесплатного проезда осуществлялось в виде: выдачи специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов (далее - талоны) через организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (форма специального талона и порядок возмещения департаментом расходов, произведенных отобранной организацией, определяются государственным контрактом, заключенным департаментом с отобранной организацией в установленном законодательством порядке);
возмещения расходов на самостоятельно приобретенные билеты на проезд (далее - компенсация).
При проезде граждан за счет собственных средств к месту лечения и обратно, в том числе санаторно-курортного, им выплачивалась компенсация. Для получения компенсации заявитель обращался в учреждение социальной защиты по месту своего жительства с заявлением (приложение 3 к настоящему Порядку).
Постановление Правительства Брянской области от 24.02.2014 N 54-п утратило силу с 01.01.2019 года, с изданием Постановления Правительства Брянской области от 18.11.2018 N 587-п.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 31.10.2018 N 241 "О внесении изменений в Положение о департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области" во исполнение Уведомления Минтруда России от 11.05.2018 N 13-3/10/П-3162 об отказе в реализации с 1 января 2019 года Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, из Положения о Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 N 98 указанные функции (п.3.94) исключены с 01.01.2019 года.
С 01.01.2019 года полномочия по обеспечению расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на территории Брянской области осуществляются ГУ -БРО ФСС РФ.
В соответствии с п. 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 N 617 (ред. 27.08.2015) после получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
Оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно указанной категории граждан с 01.01.2019 года производится отделениями Фонда напрямую транспортным организациям - перевозчикам. При этом, право на самостоятельное приобретение проездных документов гражданину не предоставлено, как и не предусмотрена компенсация их стоимости.
Между тем, как усматривается из материалов дела, истец своевременно обратился к ответчику за выплатой спорной компенсации в декабре 2018 года. Однако, по не зависящим от истца причинам, органом социальной защиты по месту жительства в <адрес> ему было отказано в приеме документов на выплату спорной компенсации, в связи с изменением порядка оплаты указанных расходов и передачи полномочий по их оплате Фонду социального страхования РФ.
С учетом вышеуказанных нормативных актов, истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде компенсации стоимости проезда на санаторно-курортное лечение к месту лечения и обратно со ссылкой на отсутствие у ответчика соответствующих полномочий с 01.01.2019 года, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путевками на санаторно-курортное лечение и компенсацию стоимости проезда к месту лечения и обратно, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Неисполнение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих обязанностей на момент возникновения спорных правоотношений, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на компенсацию стоимости проезда к месту лечения и обратно.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Тарико В.И. подлежащими удовлетворению, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области законом была отнесена выплата компенсации указанным гражданам за проезд к месту санаторно - курортного лечения и обратно.
Апелляционная инстанция районного суда на основании п. 4 ч. 4 ст.330 ГПК РФ приходит к выводу об отмене решения мирового судьи от 06 мая 2019 года в связи с допущенными нарушениями норм ГПК РФ, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, апелляционная инстанция
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска от 06 мая 2019 года по гражданскому делу по иску Тарико В.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании денежной компенсации - отменить. Вынести по делу новое решение.
Исковые требования Тарико В.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании денежной компенсации удовлетворить.
Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу Тарико В.И. компенсацию стоимости проезда на санаторно - курортное лечение и обратно в размере 8971 рубль.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.В. Сухорукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка