Решение Ростовского областного суда от 30 октября 2017 года №11-1113/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2017 года Дело N 11-1113/2017
30 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского районам по использованию и охране земель Гребенникова А.Г. на решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского районам по использованию и охране земель от 18 июля 2017 года глава Меркуловского сельского поселения Мутилина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление глава Меркуловского сельского поселения Мутилина Е.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 28 августа 2017 года постановление должностного лица административного органа от 18 июля 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А. - прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместитель главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского районам по использованию и охране земель Гребенников А.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 28 августа 2017 года, полагая, что в действиях главы Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
На данную жалобу главой Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А. поданы возражения, в которых она просит решение судьи районного суда от 28 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу административного органа - без удовлетворения.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шапошникова Ю.А., действующая на основании доверенности от 13 апреля 2017 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Глава Меркуловского сельского поселения Мутилина Е.А. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как видно из представленных документов, Мутилиной Е.А. вменяется то, что 13 июля 2017 года в соответствии с распоряжением и.о.руководителя Управления Росреестра по Ростовской области от 20 июня 2017 года №10-3357-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального образования «Меркуловское сельское поселение» на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В результате данной проверки установлено, что указанный земельный участок, общей площадью 16000 кв.м имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гражданское кладбище х.Меркуловский. Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Меркуловское сельское поселение».
Фактически на указанном земельном участке располагается гражданское кладбище.
С учетом указанных обстоятельств административный орган пришел к выводу, что муниципальное образование «Меркуловское сельское поселение» использует земельный участок не в соответствии с принадлежностью к установленной для него категории земель, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа от 18 июля 2017 года, судья районного суда исходил из того, что в рассматриваемом случае событие вмененного главе Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А. административного правонарушения отсутствует.
Мотивируя данный вывод, судья районного суда указал, что в соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности возникает с момента ее регистрации.
Так, как указано судьей районного суда, 27 января 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за муниципальным образованием «Меркуловское сельское поселение» право собственности на земельный участок, площадью 16000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов - для размещения кладбища.
При этом, как установлено судьей, разрешенное использование земельного участка - для размещения кладбища, собственником которого является муниципальное образование «Меркуловское сельское поселение», было установлено до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
С указанными выводами судьи следует согласиться как соответствующими закону.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор).
Из материалов усматривается, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 06 ноября 2009 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - гражданское кладбище х.Меркуловский.
Между тем, 27 января 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН: право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16000 кв.м зарегистрировано за муниципальным образованием «Меркуловское сельское поселение».
При этом, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27 января 2010 года вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов - для размещения кладбища.
Документом-основанием для регистрации права собственности являлся Областной закон Ростовской области «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» №577-ЗС от 03 ноября 2006 года.
В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Принимая во внимание, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27 января 2010 года вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов - для размещения кладбища, данный вид разрешенного использования определен до введения в действие Классификатора, следует согласиться с выводом судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица административного органа о привлечении главы Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.
С учетом указанных обстоятельств вывод судьи о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А. является правомерным.
Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не опровергают установленный судом факт использования спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.
В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Меркуловского сельского поселения Мутилиной Е.А.допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 28 августа 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 28 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского районам по использованию и охране земель Гребенникова А.Г. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка