Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 11-1102/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Мост-Сервис" Долголенко Ж.А. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мост-Сервис",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Веселовской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 2 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Мост-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2021 года постановление главного государственного инспектора Веселовской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 2 марта 2021 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Мост-Сервис" Быковской Ю.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "Мост-Сервис" Долголенко Ж.А. просит отменить решение судьи. Заявитель ссылается на то, что ООО "Мост-Сервис" проводит работы по реконструкции моста через р. Средний Егорлык автодороги г. Ростов-на-Дону - г. Ставрополь на основании государственного контракта N 0158200000520000213_71556-К, заказчик работ - Министерство транспорта Ростовской области. Работы по реконструкции моста проводятся в соответствии с проектной документацией на производство данных работ, которую подготавливало Министерство транспорта Ростовской области., и данная документация прошла все согласования. Субъектом данного правонарушения может быть только Министерство транспорта Ростовской области - заказчик работ.

В судебном заседании защитник Долголенко Ж.А. поддержала доводы жалобы.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО7. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что по заключению о согласовании планируемой деятельности от 07.09.2017 года N 9716 подготовительные работы по реконструкции моста должны быть начаты в марте 2018 года, фактически работы проводились с нарушением согласованных сроков (октябрь 2020 года - декабрь 2021 года), без внесения изменений в проект производства работ.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при производстве по делу выполнены не были.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2020 года государственным инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в границах х. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области выявлен факт проведения строительных работ по реконструкции автодорожного моста через реку Средний Егорлык автодороги г. Ростов-на-Дону - г. Ставрополь.

В результате проведенного административного расследования было установлено, что согласно государственному контракту N 0158200000520000213_71556-К от 09.10.2020 года работы по реконструкции мостового перехода на 118 км + 400 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края) в Целинском районе проводит ООО "Мост-Сервис" без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Мост-Сервис" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесении впоследствии постановления о назначении наказания.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", деятельность, указанная в ч. 1 названной статьи (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности) осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующие правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года N 384.

Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее Положение N 380).

Согласно пункту 2 Положения N 380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пунктами "в" - "з" настоящего Положения (пункт 5 Положения N 380).

Согласно представленным административным органом в дело доказательствам заказчиком на выполнение работ по реконструкции мостового перехода на 118 км + 400 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края) в Целинском районе является министерство транспорта Ростовской области.

Реконструкция осуществляется на основании постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года N 645 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие транспортной системы", в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

На основании заключения от 07.09.2017 года N 9716 планируемая деятельность в рамках проекта "Реконструкция мостового перехода на 118 км + 400 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края) в Целинском районе согласована Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

По итогам электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции указанного объекта 09.10.2020 года заключен государственный контракт N 0158200000520000213_71556-К с подрядчиком ООО "Мост-Сервис".

Срок исполнения обязательств по контракту - 15.12.2021 года.

То обстоятельство, что заказчик, заключая государственный контракт с ООО "Мост-Сервис", не внес изменения в проектную документацию, не влечет административную ответственность подрядной организации за отсутствие согласования деятельности по реконструкции моста, как оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Сведений о том, что ООО "Мост-Сервис" осуществляет деятельность, не предусмотренную в проектной документации и которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, материалы дела не содержат.

Заслуживает внимание довод жалобы о том, что согласно утвержденным Правительством РФ Правилам согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, к заявке прилагается только проектная документация.

Подрядчиком работ проектная документация не утверждается.

Порядок внесения изменений в уже согласованную деятельность по строительству и реконструкции названные Правила не регламентируют.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Бесспорных доказательств совершения ООО "Мост-Сервис" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Судьей районного суда оставлено без оценки, имелась ли у ООО "Мост-Сервис" возможность для соблюдения установленных правил и норм, за которые ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Таким образом, должностным лицом и судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление о назначении административного наказания и решение судьи вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2021 года и постановление главного государственного инспектора Веселовской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 2 марта 2021 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мост-Сервис", прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка