Решение Ростовского областного суда от 22 августа 2019 года №11-1093/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 11-1093/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство" Комиссаренко Н.Ю. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство",
установил:
постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора N 14-08/156/19 от 18 апреля 2019 года МУП "Городское хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
МУП "Городское хозяйство" обжаловало указанное постановление в Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа изменено, снижен размер штрафа - с 500 000 рублей до 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным актом, МУП "Городское хозяйство", в лице защитника Комиссаренко Н.Ю., обжаловало судебное определение в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы полагает, что размер назначенного штрафа должен быть снижен до 100 000 рублей.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решение, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю (надзору) в соответствии с распоряжением Северо - Кавказского управления Ростехнадзора N 1344-Р от 18 марта 2019 года выявлено невыполнение МУП "Городское хозяйство" в установленный срок пунктов 10, 11, 12, 13 предписания Северо - Кавказского управления Ростехнадзора N 14-026/19 от 1 февраля 2019 года (сроки исполнения которого истекли 4 марта 2019 года) федерального органа исполнительной власти осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, а именно: не проведено техническое диагностирование внутреннего газопровода котельной по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 154; не проведено техническое диагностирование внутреннего газопровода и ГРУ котельной по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 74; не проведено техническое диагностирование технических устройств (ГРУ) котельных по адресам: г. Таганрог, ул. Александровская, 68, и г. Таганрог, ул. Дзержинского, 171/2; не проведено техническое диагностирование внутренних газопроводов и газового оборудования котлов котельных по адресам: г. Таганрог, ул. Александровская, 68 и г. Таганрог, ул. Дзержинского, 171/2, что является нарушением статьи7, частей 1 и 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Так, установлено, что учреждением не выполнены следующие пункты предписания: отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений (пункт 1); отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений (пункт 2); не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений (пункт 3); не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплекса гидротехнических сооружений (пункт 4); не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплекса гидротехнических сооружений (пункт 5); не осуществляется оценка безопасности комплекса гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния комплекса гидротехнических сооружений природных и техногенных воздействий (пункт 6); не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений (пункт 7); комплекс гидротехнических сооружений не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений (пункт 8); отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на комплексе гидротехнических сооружений (пункт 9).
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях МУП "Городское хозяйство" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 18 апреля 2019 года о признании МУП "Городское хозяйство" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения МУП "Городское хозяйство" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Совершенное МУП "Городское хозяйство" административное правонарушение квалифицировано правильно по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений статьи 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено МУП "Городское хозяйство" в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Подлежат отклонению приведенные в жалобе утверждения заявителя о том, что предприятием были предприняты все возможные меры по недопущению нарушений в области промышленной безопасности, и о наличии оснований для снижения размера назначенного к взысканию штрафа, исходя из следующего.
Применение положений в части снижения минимального размера штрафа является правом, а не обязанностью суда. При этом, решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Состав правонарушения, квалифицируемый по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Допущенные нарушения требований безопасности газопроводных сооружений и газового оборудования, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Городское хозяйство" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 июля 2019 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Городское хозяйство", оставить без изменения, жалобу защитника МУП "Городское хозяйство" Комисаренко Н.Ю. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка