Решение Ростовского областного суда от 21 августа 2019 года №11-1084/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 11-1084/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области А.А.И. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации г. Шахты Ростовской области Ковалева Андрея Владимировича,
установил:
постановлением начальника межрайонного отдела N 3 Административной комиссии Ростовской области N 525-19 от 5 июня 2019 года глава Администрации г. Шахты Ростовской области Ковалев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Ковалев А.В. обжаловал указанное постановление в Шахтинский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях главы Администрации г. Шахты Ростовской области Ковалева А.В. состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным актом, межрайонный отдел N 3 Административной инспекции Ростовской области, в лице главного специалиста А.А.И., обжаловал судебное решение в Ростовский областной суд.
В судебном заседании представитель Административной инспекции Ростовской области Лысенко В.А. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение. Защитники главы Администрации г.Шахты Ковалева А.В. - Заричук Л.Д. и Стрюкова О.А. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что административным правонарушением является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении N 525-19 от 5 июня 2019 года Ковалеву А.В. вменяется в вину, что он, как должностное лицо - глава Администрации г. Шахты - в нарушение частей 1 и 3 статьи 1, части 10 статьи 3, статей 23 и 24 "Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты", утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24 ноября 2011 N 187, не обеспечил организацию сбора и утилизации ТКО (выявлены свалочные очаги) по следующим адресам: вдоль насыпной дороги от ул. Престольной до ул. Чкалова; на ул. Некрасова, в районе адресных ориентиров N9-15 (на склоне) пересечение ул. Селянская и ул. Плеханова (на склоне); по адресу: ул. Автомобильная, в районе адресных ориентиров N39,46; ул. Нагорная в районе ул. Заславского (на склоне); пер. Кислородный, в районе адресного ориентира N9.
За указанное правонарушение глава Администрации г. Шахты Ковалев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу судья районного суда исходил из того, что в действиях главы Администрации г. Шахты Ковалева А.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку вопросами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, санитарной очистки города, ведает заместитель главы Администрации г. Шахты Л.Л.В.
Оценивая доводы главного специалиста межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области А.А.И., полагаю необходимым отметить следующее.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 5.1 Областного закона составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области выявлен административным органом 28 мая 2019 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из системного толкования положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении. Вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку событие указанного административного правонарушения имело место 28 мая 2019 года и в настоящее время истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, суд за пределами указанного срока не вправе входить в обсуждение вопроса о возобновлении производства по делу и установлении виновности или невиновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона.
При таких обстоятельствах, жалоба административного органа не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации г. Шахты Ростовской области Ковалева А.В., оставить без изменения, жалобу главного специалиста межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области А.А.И. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка