Решение Ростовского областного суда от 28 сентября 2017 года №11-1083/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 11-1083/2017
 
28 сентября 2017года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е. на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-17-895/2017 от 31.07.2017года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалев В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8г КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 98520рублей 07 копеек.
Не согласившись с указанным постановлением Шихалев В.Е. обжаловал его в суд.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2017года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Шихалев В.Е. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Шихалева В.Е. - Олинова И.А., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Росреестра Ростовской области - Шапошникова Ю.А., действующая по доверенности возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Из материалов дела усматривается, что 19.07.2017года на основании распоряжения №10-2847-р от 29.05.2017года и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО ПТФ « Энергоремонт» требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В ходе проверки установлено, что данный земельный участок используется ООО ПТФ «Энергоремонт» как арендатором, на основании договора аренды, заключенного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН между ООО ПТФ « Энергоремонт» и ДИЗО г.Ростова-на-Дону.
В соответствии с договором аренды нежилые помещения административного здания вместе с лестничными пролетами, лифтом, коридорами, санузлами используются ООО ПТФ «Энергоремонт» для размещения ряда офисных помещений
В соответствии с договорами аренды нежилых помещений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ООО ПТФ «Энергоремонт» передало ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», ИП М.Л.Н.., ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» ИП Д.А.Ш.., нежилые помещения, используемые в настоящее время для целей размещения ломбарда, аптеки, ювелирной мастерской, ателье.
По данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт к административной ответственности, установленной данной нормой.
Должностное лицо административного органа пришло к выводу, что вышеуказанный земельный участок используется ООО ПТФ «Энергоремонт», в том числе, для размещения ломбарда, аптеки, ателье, ювелирной мастерской, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРП - « многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная», что является нарушением ст.ст.7, 40, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица и принятым им решением.
Вместе с тем с выводами суда согласиться нельзя в виду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Согласно ст.5Правил землепользовании и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской на Дону городской Думы от 26. 04.2011года №87для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенных в пределах города, разращенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
Согласно сведениям из департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в зоне многофункциональной общественной застройки (ОЖ), имеет вид разрешенного использования - «многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная».
Статья 33 Правил землепользовании и застройки г.Ростова-на-Дону, содержит перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, находящихся в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки (ОЖ). Среди который: многоквартирные дома в том числе со встроенными и ( или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного бытового обслуживания ;- административные здания, офисы, банки и (или) их отделения;, медицинские кабинеты, аптеки, аптечные пункты.
Таким образом, в соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону на указанном земельном участке возможно размещение объектов общественного назначения и культурного, бытового обслуживания, что допускает возможность размещения на этом земельном участке ювелирной мастерской, аптеки, ателье.
Данное обстоятельство, как следует из постановления о назначении административного наказания № 10-17-895/2017 от 31.07.2017года, не оспаривается должностным лицом административного органа. Вывод должностного лица о том, что ломбард не относиться к объектам сферы бытового обслуживания голословен и не мотивирован. Однако этому обстоятельству3 судом не дана правовая оценка при рассмотрении доводов заявителя о незаконности постановления административного органа.
Кроме того, п. 1, 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540. В соответствии с Классификатором, размещение многоквартирного дома и его эксплуатация жилой постройки допускает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки).
Однако судом не приняты во внимание вышеназванные нормативные акты и соответственно вывод суда об использовании ООО ПТФ «Энергоремонт» земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, противоречит положениям Классификатора и Правилам землепользовании и застройки г.Ростова-на-Дону.
В постановлении административного органа в вину ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ « Энергоремонт» вменяется несвоевременное обращение в уполномоченный орган с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако это обстоятельство не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
В решении суда не дана оценка доводам заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки в отношении ООО ПТФ « Энергоремонт».
С учетом вышеизложенного, приходу к выводу о том, что решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду следует уточнить позицию Управления Росреестра, принять во внимание положения Классификатора и Правил землепользовании и застройки г.Ростова-на-Дону и постановить законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.8 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2017года по делу о административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение тот же суд.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка