Решение Ростовского областного суда от 18 августа 2020 года №11-1073/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 11-1073/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Желдорреммаш" Ищенко П.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Желдорреммаш",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области от 05 марта 2020 года N 3.1.12-5/2 АО "Желдорреммаш" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Указанное постановление АО "Желдорреммаш" обжаловало в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2020 года постановление должностного лица административного органа от 05 марта 2020 года оставлено без изменения, а жалоба АО "Желдорреммаш" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО "Желдорреммаш" Ищенко П.В. просит постановление должностного лица административного органа от 05 марта 2020 года и решение судьи районного суда от 09 июня 2020 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить, ссылаясь на то, что судьей районного суда обществу вменено иное нарушение трудового законодательства, нежели установлено должностным лицом административного органа и материалами дела. Также заявитель утверждает, что при вынесении решения судьей районного суда не дано оценки приведенным заявителем в жалобе доводам, в частности, о том, что при вынесении постановления административным органом не учтены положения ст. 4.2, ст. 2.9 КоАП РФ, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В судебное заседание явился защитник АО "Желдорреммаш" Руденко С.Н., действующая на основании доверенности от 01 января 2020 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
В судебное заседание явился помощник прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Бондарчук К.А., просил в удовлетворении жалобы АО "Желдорреммаш" отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 февраля 2020 года заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что в ходе проведенной проверки исполнения трудового законодательства филиалом АО "Желдорреммаш" выявлен факт неисполнения со стороны общества трудового законодательства.
Так, установлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона "О специальной оценке условий труда" ряд работников АО "Желдорреммаш", перечень которых приведен в данном постановлении, не ознакомлены с картой специальной оценки условий труда.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Желдорреммаш" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 05 марта 2020 года, согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях АО "Желдорреммаш" состава административного правонарушения, установив при этом, что Общество не произвело специальную социальную оценку условий труда.
Между тем, с данным решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как усматривается из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года и постановления Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области от 05 марта 2020 года, АО "Желдорреммаш" вменено нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что ряд работников общества не ознакомлены с картой специальной оценки условий труда.
В то же время, судья районного суда при проверке законности постановления должностного лица административного органа от 05 марта 2020 года установил иные нарушения АО "Желдорреммаш" трудового законодательства, которые административным органом не вменялись и при рассмотрении дела установлены не были.
Так, судья районного суда, процитировав положения статьи 212 Трудового кодекса РФ, в части, касающейся обязанности работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, констатировал факт не проведения АО "Желдорреммаш" специальной социальной оценки условий труда.
Между тем, не проведение АО "Желдорреммаш" специальной социальной оценки условий труда ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности обществу не вменялось.
Таким образом, судья районного суда вышел за рамки указанного в документах объема совершенного деяния, существенно изменив его, что недопустимо.
Кроме того, следует отметить, что судья районного суда, излагая в мотивировочной части решения обстоятельства о привлечении АО "Желдорреммаш" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в то же время, в резолютивной части решения указал на оставление постановления о привлечении к административной ответственности без изменения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность должностного лица мотивировать принятое решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку в силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно также содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
В нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи районного суда не содержит мотивированной оценки всех доводов жалобы.
Таким образом, рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, объективном и полном рассмотрении дела.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объеме.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Желдорреммаш" - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка