Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: 11-1069/2017
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N 11-1069/2017
12 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору от 13.06.2017 года Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Указанное постановление Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону обжаловало в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.08.2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что впервые привлекается к административной ответственности, может исполнять обязанности по уборке объекта благоустройства, находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании, только в рамках заключенных контрактов. Финансирование Управления осуществляется из средств бюджета города.
В судебном заседании защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону по доверенности Левенец Ю.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ростову-на-Дону Черняков В.М. полагал вопрос об отмене решения судьи районного суда оставить на усмотрение судьи, пересматривающего дело по жалобе.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
По смыслу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 29 марта 2017 года по 03 апреля 2017 года в ходе обследования территории Пролетарского района города Ростова-на-Дону межведомственной группой, в состав которой входил государственный инспектор г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в допущении устройства свалок горючих отходов и не обеспечении очистки от сухой растительности (нарушение п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"). Данные нарушения выявлены: на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...; на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...; на земельном участке с кадастровым номером ... на территории между участком по ..., и ...; на земельном участке с кадастровым номером ... на территории ... и рядом со зданием санатория по ... до ул. ...; на земельном участке с кадастровым номером ... на территории ...; на земельном участке с кадастровым номером ... на территории южнее ...; на земельном участке с кадастровым номером ... на территории ....
Указанные земельные участки находятся в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону.
По результатам проведенной проверки 05.06.2017 года государственным инспектором г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности.
В подтверждение, что Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, судьей районного суда обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протоколы об административном правонарушении; акт обследования от 04.04.2017 г., в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда 22.08.2017 г. защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону также не оспаривала факт совершенного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, учитывая то обстоятельство, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что все зависящие от Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону меры для соблюдения правил пожарной безопасности соблюдены, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.
Совершенное Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Кроме того, обстоятельства по добровольному устранению последствий правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими его малозначительность.
Иные доводы жалобы выводы, сделанные должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей при пересмотре постановления, не опровергают и об их незаконности не свидетельствуют.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, - оставить без изменения, а жалобу Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка