Решение Ростовского областного суда от 11 августа 2020 года №11-1066/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 11-1066/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону Августовской А.Г. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2020 года Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - УБиЛХ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление УБиЛХ обжаловало в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июня 2020 года постановление Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба УБиЛХ - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник УБиЛХ - Августовская А.Г. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания.
Вызванные для участия в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 810 утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области (далее - Порядок), который определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области.
В соответствии с п.п. 4.3, 4.4 Порядка при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков необходимо принимать меры по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами, а также проводить предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в том числе создавать защитные противопожарные полосы, своевременно уничтожать пожнивные остатки безогневыми способами, обеспечивать наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, обеспечивать охрану земельных участков от поджога, размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности.
Как следует из материалов дела, 15 марта 2020 года в 10 час. 55 мин. на земельном участке, расположенном по адресу: ..., кадастровый номер ... установлен факт нарушения УБиЛХ п.п. 4, 4.3, 4.4 Порядка, а именно УБиЛХ не приняты меры по выжиганию сухой растительности в границах муниципального образования, не проведены на должном уровне противопожарные мероприятия, предусматривающие создание противопожарных защитных полос, на указанном земельном участке не размещены информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности, не организованы работы по расчистке территории от кустарника и мелколесья в левобережной части города.
Факт совершения УБиЛХ указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые судьей районного суда оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы коллегиальным административным органом субъекта РФ и судьей городского суда правильно установлен субъект административного правонарушения.
Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 5 июня 2018 г. N 504 "О работе Администрации города по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Ростова-на-Дону" на УБиЛХ возложена обязанность по проведению в городских лесах расчистки территории от кустарника и мелколесья в левобережной части города; санитарной очистки и ликвидации стихийных свалок; уборке валежа и сухостоя; покосу карантинных сорняков и травы вдоль основных автомагистралей и мест отдыха населения; уходу за минерализованными полосами.
Как следует из записей Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер ..., является муниципальное образование г. Ростов-на-Дону.
В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 УБиЛХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению условий для решения вопросов местного значения в сфере лесного хозяйства, благоустройства (включая озеленение), распоряжение водными объектами, отнесенными к собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону.
Таким образом, именно на УБиЛХ как на отраслевой (функциональный) территориальный орган Администрации города Ростова-на-Дону возложена обязанность по проведению противопожарных мероприятий, в том числе мер по предотвращению выжигания сухой растительности.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, и им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июня 2020 года не имеется.
Судья правильно определилобстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выводы коллегиального органа субъекта РФ и решения судьи городского суда соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.
Административное наказание назначено УБиЛХ в пределах санкции части 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, - оставить без изменения, а жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону Августовской А.Г. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка