Решение Ростовского областного суда от 20 июля 2021 года №11-1042/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 11-1042/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кутасова С.Н. на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России по Ростовской области - начальника отдела по борьбе с картелями N 061/04/14.55 - 139/2021 от 10 февраля 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора по коммерческим вопросам ЗАО "Донобувь" Кутасова Сергея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России - начальника отдела по борьбе с картелями N 061/04/14.55 - 139/2021 от 10 февраля 2021 года заместитель генерального директора Закрытого акционерного общества "Донобувь" (далее - ЗАО "Донобувь") Кутасов С. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Кутасова С.Н.- без удовлетворения.
На принятые по делу акты Кутасовым С.Н. в Ростовский областной суд подана жалоба. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ; просит применить положения ст.ст. 4.1.1, 2.9 КоАП РФ.
Кутасов С.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила принятые по делу акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 г.) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определены основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.
В соответствии со статьей 3 Закона N 275-ФЗ под исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу понимается лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.
Статьей 8 Закона N 275-ФЗ установлено, что исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий требованиям, установленным контрактом; организовать и проводить предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий; обеспечить качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта; обеспечить осуществление государственным заказчиком, головным исполнителем и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, контроля за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения; осуществлять раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту; представлять по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам; исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Закона N 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 22 января 2021 года и.о. Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по материалам проверки исполнения законодательства о государственном оборонном заказе в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ЗАО "Донобувь" Кутасова С.Н. по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ, поскольку в действиях должностного лица, выразившихся в нарушении условий государственного контракта от 19 августа 2019 года, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа на 2020 год, нарушены сроки поставки полусапог хромовых зимних на подкладке из меха натурального, вид "А" в количестве 654 пар на склад Северо-Кавказской базы хранения ресурсов ФКУ "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
При рассмотрении дела установлено, что между заказчиком Федеральным казенным учреждением "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации", в лице начальника К.А.Э., с одной стороны и ЗАО "Донобувь", именуемое в дальнейшем "Поставщик" в лице генерального директора П.Н.А.., с другой стороны, заключен государственный контракт N 1920188102652006163030588/265 от 19 августа 2019 года на поставку вещевого имущества.
Согласно п. 1.1 указанного государственного контракта Поставщик обязуется поставить Грузополучателю указанное Заказчиком в Контракте вещевое имущество (далее товар) качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (Приложение N 1) в сроки установленные Контрактом.
В соответствии с приложением N 1 Спецификация поставляемых товаров к государственному контракту от 19.08.2019 N 1920188102652006163030588/265 ЗАО "Донобувь" по контракту поставляет полусапоги хромовые зимние на подкладке из меха натурального, вид "А" в количестве 654 пар.
Согласно п. 5.4.1. данного государственного контракта Поставщик обязан поставить товар в сроки и количестве, предусмотренном Контрактом.
Согласно п. 3.1 данного государственного контракта срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Контрактом - 01.04.2020 включительно. Срок поставки является существенным условием Контракта.
Пунктом 3.2. данного государственного контракта предусмотрено, что днем исполнения Поставщиком обязательства по поставке товара в установленный контрактом срок считается дата поступления товара, соответствующего требованиям контракта, на склады Грузополучателей.
Согласно государственного контракта грузополучателем является Северо-Кавказская база хранения ресурсов ФКУ "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Вместе с тем, в соответствии с товарной накладной N 140 от 13.04.2020 года груз - полусапоги хромовые зимние на подкладке из меха натурального, вид "А" в количестве 654 пар поступили от ЗАО "Донобувь" на склад Северо-Кавказской базы хранения ресурсов ФКУ "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 14.04.2020 года.
Дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ и поставки вещевого имущества по государственному контракту от 19.08.2019 года N 1920188102652006163030588/265 не заключались.
Таким образом, ЗАО "Донобувь" нарушены сроки исполнения государственного контракта N 1920188102652006163030588/265 от 19 августа 2019 года, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.
Согласно приказу генерального директора ЗАО "Донобувь" N 96 "р" от 01 апреля 2016 года Кутасов С.Н. назначен на должность заместителя генерального директора ЗАО "Донобувь".
В соответствии с приказом от 01 марта 2020 года, заместитель генерального директора ЗАО "Донобувь" Кутасов С.Н. назначен ответственным за отгрузку обуви в соответствии со спецификациями и в сроки, установленные в разнарядках к государственному контракту.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина Кутасова С.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 января 2021 года; государственный контракт на поставку товара N 1920188102652006163030588/265 от 19 августа 2019 года; транспортными накладными; актом приема товара от 17 апреля 2020 года; актом сверки; приказом генерального директора ЗАО "Донобувь" от 01 марта 2020 года N 69 "р"; распоряжением Губернатора Ростовской области; приказом генерального директора ЗАО "Донобувь" от 27 марта 2020 года N 65 "р"; приказом генерального директора ЗАО "Донобувь" от 09 апреля 2020 года N 70 "р"; правилами внутреннего трудового распорядка ЗАО "Донобувь"; пояснениями Кутасова С.Н. и другими материалами дела.
Таким образом, заместитель генерального директора ЗАО "Донобувь" Кутасов С.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что в действиях Кутасова С.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
При назначении Кутасову С.Н. административного наказания соблюдены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о применении статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Кутасова С.Н. от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного им административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, устанавливаемым судом в зависимости от исследованных обстоятельств дела, а применение (неприменение) статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении является правом и прерогативой суда, который его рассматривает.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений в области государственного оборонного заказа имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений, в силу прямого указания закона таковыми не являются.
В связи с вышеуказанным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для назначения Кутасову С.Н. наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения Кутасова С.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России по Ростовской области - начальника отдела по борьбе с картелями N 061/04/14.55 - 139/2021 от 10 февраля 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора по коммерческим вопросам ЗАО "Донобувь" Кутасова Сергея Николаевичаоставить оставить без изменения, жалобу Кутасова С.Н. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка