Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 11-1035/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу государственного инспектора Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент",

установил:

постановлением государственного инспектора Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 от 23 ноября 2020 года N 641/28.РО.7/791/28-ж/1360/СЛ/2020 ООО "Управляющая компания "Пятый элемент" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Управляющая компания "Пятый элемент" обжаловало указанное постановление в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 апреля 2021 года постановление административного органа от 23 ноября 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение. Заявитель жалобы полагает, что в действиях ООО "Управляющая компания "Пятый элемент" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Минприроды РО по доверенности Пода Е.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник ООО "УК "Пятый элемент" по доверенности Братерская О.Н. в судебном заседании возражала против отмены вынесенного судом решения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующему.

Частью 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89 "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, 3 февраля 2020 года ООО "УК "Пятый элемент", являющееся управляющей компанией многоквартирного жилого дома, заключило с ИП ФИО5 договор на оказание услуг по транспортировке отходов из общего резервуара, тем самым осуществляет транспортирование отходов в отсутствие паспорта отходов IV класса опасности (73210001304 - отходы (осадки) из выгребных ям), не исполнило обязанность по его разработке и представлении в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области постановления от 23 ноября 2020 года N 641/28.РО.7/791/28-ж/1360/СЛ/2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент" к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.Решением судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 апреля 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент" состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент" состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем отменил постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области постановления от 23 ноября 2020 года N 641/28.РО.7/791/28-ж/1360/СЛ/2020.

В силу положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Так, в судебном заседании суда первой инстанции установлено, что Обществу вменяется не соблюдение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, то есть отходов, образовавшихся только в результате жизнедеятельности собственников помещений в многоквартирных домах и вывезенных от дома специализированной организацией по договору, заключенному с управляющей организацией.

Управляющие организации, обеспечивая в соответствии с договорами на управление общим имуществом многоквартирных домов, сбор и вывоз коммунально-бытовых отходов, являющихся следствием жизнедеятельности физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, действуют, фактически, как представители собственников помещений, а не как лица, осуществляющее деятельность по размещению отходов по смыслу Закона об отходах. Размер обязательств управляющей организации должен определяться размером обязательств собственников помещений. Поскольку на собственников помещений - физических лиц обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения права осуществлять хозяйственную и иную деятельность (именно так плату за негативное воздействие определяет Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 N 5-П) законом не возложена, такая обязанность не может возникнуть и у управляющей организации.

Не имеется также оснований полагать, что управляющая организация должна вносить плату за размещение отходов за юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме, поскольку при наличии оснований, указанных в Законе об охране окружающей среды и Законе об отходах, такие лица являются самостоятельными субъектами платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, образовавшихся в результате их хозяйственной и (или) иной деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку Общество не приобретало право собственности на такие отходы, не размещало и не утилизировало их по смыслу Закона об отходах, а, следовательно, не является субъектом, обязанным исполнять требования ст. 14 Закона об отходах.

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ правомерно отменил постановление административного органа от 23 ноября 2020 года и прекратил производство по данному делу.

Доводы жалобы должностного лица административного органа, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами КоАП РФ, и не могут быть приняты во внимание.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления административного органа, заявителем в жалобе не приведено. Заявителем приводятся доводы о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент" вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пятый элемент", оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка