Решение Ростовского областного суда от 29 августа 2019 года №11-1031/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 11-1031/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Шишова М.А. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городская поликлиника г. Шахты Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Шишова М.А. от 24 апреля 2019 года юридическое лицо МБУ здравоохранения городская поликлиника г. Шахты Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2019 года постановление административного органа от 24 апреля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городская поликлиника г. Шахты Ростовской области прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имелось, так как допущенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
В судебное заседание лица, участвующие в деле извещенные о месте и времени его проведения надлежащим образом, не явились.
Законный представитель МБУЗ ГП г. Шахты главный врач Шаповалов В.В. направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, ввиду его болезни.
Разрешая заявленное ходатайство, судья областного суда не находит оснований для его удовлетворения, так как не представлено документов, подтверждающих уважительность причины неявки Шаповалова В.В. в суд, имеющиеся в деле доказательства позволяют рассмотреть жалобу по существу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
На основании пункта 1 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья, выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств.
Из материалов дела следует, что постановлением врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Шишова М.А. от 24 апреля 2019 года муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения городская поликлиника г. Шахты Ростовской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление вынесено должностным лицом Росздравнадзора по тем основаниям, что МБУ здравоохранения ГП г. Шахты Ростовской области не выполнены в полном объеме в установленный срок до 1 апреля 2019 года пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания N 127 об устранении нарушений по организации оказания медицинской помощи.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области, решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2019 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
При таких обстоятельствах, поскольку предписание должностного лица административного органа должно было быть исполнено в срок до 01 апреля 2019 года, срок неисполнения предписания, являющийся основанием для привлечения к ответственности, начинает течь с 02 апреля 2019 года. При этом, в силу ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ, срок давности истек 02 июня 2019 года.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области - оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Шишова М.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка