Решение Ростовского областного суда от 05 октября 2017 года №11-1028/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 11-1028/2017
 
5 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального бюджетного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 5 апреля 2017 года, Федеральное бюджетное учреждение подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» (далее - ФБУ «Подводречстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление ФБУ «Подводречстрой» обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 5 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФБУ «Подводречстрой» - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ФБУ «Подводречстрой» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года и возвращении дела на новое рассмотрение. Заявитель в жалобе указывает на то, что дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, что является существенным процессуальным нарушением. ФБУ «Подводречстрой», как хозяйствующий субъект, не является организацией, специализирующейся на деятельности по обращению с отходами. Со стороны ФБУ «Подводречстрой» принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами.
В судебном заседании исполняющий обязанности директора филиала ФБУ «Подводречстрой-2» Булгак Д.В. доводы жалобы поддержал, ссылаясь также на тяжелое материальное положение учреждения.
Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу Авдошин В.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.
Согласно ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
Из материалов дела усматривается, что 30 января 2017 года в ходе проведения административного расследования должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кагальник, причал №1 (Лоцпост), выявлены нарушения ч. ч. 2 и 3 ст. 14, ч. ч. 4 и 5 ст. 18, ч.1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года №445 «Федеральный классификационный каталог отходов», действовавшего на момент выявления правонарушения, Приказа Минприроды России от 30.09.2011 года №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», а именно: ФБУ «Подводречстрой» в период с 30.01.2016 года по 21.06.2016 года осуществляло деятельность, связанную с образованием отходов производства и потребления, в отсутствие утвержденных годовых нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления для отходов 1-5 класса опасности, в отсутствие согласованных паспортов опасных отходов 1-4 класса опасности.
По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении (л. д. 43 - 46) и вынесено постановление о назначении административного наказания от 5 апреля 2017 года (л. д. 37 - 41).
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении N 0106/11/3371/25-ОГ/РС/2017, в том числе сообщением начальника отдела государственной экологической экспертизы от 14.02.2017 года, согласно которому ФБУ «Подводречстрой» по вопросам установления предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух для объекта капитального строительства «Реконструкции причала №1 в с. Кагальник (Лоцпост) с проведением дноуглубительных работ и устройством берегоукрепления» в Департамент Росприроднадзора не обращалось (л.д.69).
Таким образом, ФБУ «Подводречстрой» при наличии возможности по соблюдению санитарного и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, не приняло мер, предусмотренных законом.
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФБУ «Подводречстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно положениям статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 г. N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Порядок).
При этом проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, поскольку цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения лимита которой, заявитель обязан вносить плату в федеральный бюджет за превышенный лимит в связи с негативным воздействием на окружающую среду, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и установленному Порядку.
В связи с чем, утверждение автора жалобы о том, что ФБУ «Подводречстрой» не является организацией, специализирующейся на деятельности по обращению с отходами, и осуществляло авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду по графе «за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления» с превышающим коэффициентом 5, не может быть принято во внимание, поскольку юридическое лицо осуществляло хозяйственную деятельность, в процессе которой образуются отходы, в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Довод жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя ФБУ «Подводречстрой» о рассмотрении дела также нельзя признать состоятельным.
В соответствии с Разделом 10 Устава ФБУ «Подводречстрой» филиалы учреждения не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных положений.
Руководитель филиала в г. Ростове-на-Дону Булгак Д.В. назначен на указанную должность приказом от 05.04.2016 года, и действует на основании доверенности №185, выданной 29.12.2016 года (л.д.55-57).
Исходя из изложенного, а также учитывая, что в функции филиалов и подразделений ФБУ «Подводречстрой» в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.
Поступление уведомления исполняющему обязанности директора филиала ФБУ «Подводречстрой-2» в г. Ростове-на-Дону Булгак Д.В. обеспечивало реальную возможность получения законным представителем данного уведомления и реализации права на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Копия постановления от 05.04.2017 года получена исполняющим обязанности директора филиала ФБУ «Подводречстрой-2» в г. Ростове-на-Дону Булгак Д.В., о чем свидетельствует его подпись (л.д.54).
При таких обстоятельствах ФБУ «Подводречстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой», - оставить без изменения, жалобу Федерального бюджетного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» - без удовлетворения.
СУДЬЯ:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка