Решение Владимирского областного суда от 15 мая 2018 года №11-102/2018

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 11-102/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ухова Андрея Игоревича на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26 января 2018 г. и решение судьи Собинского городского суда от 22 марта 2018 г., вынесенные в отношении Ухова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26 января 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Собинского городского суда от 22 марта 2018 г. Ухов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Ухов А.И. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку им приняты все возможные меры для исполнения предписания.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Ухова А.И., поддержавшего жалобу, представителя УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Аксенникова Н.П., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с п.п. 6 п. 6 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Указанные требования в соответствии со ст.ст. 5 и 8 ФЗ "О транспортной безопасности" обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, к которым на основании п. 9 ст. 1 указанного закона относится администрация г. Собинки.
Отчет об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автодорожного моста через р. Клязьма на автодороге г. Лакинск - г. Собинка был подготовлен администрацией г. Собинки и 01 сентября 2015 г. утвержден начальником управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, что не отрицается в жалобе Ухова А.И. (л.д. 72). Таким образом, у администрации г. Собинки возникла обязанность по предоставлению в уполномоченный орган плана объекта транспортной инфраструктуры
На необходимость представления в уполномоченный орган названного плана было указано и в предписании, выданном администрации г. Собинки 08 ноября 2016 г.
Срок исполнения предписания - до 08 декабря 2017 г.
Проверкой исполнения предписания установлено, что по состоянию на 17 января 2018 г. администрацией г. Собинки такой план не изготовлен.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что в соответствии с постановлением главы г. Собинки от 12 марта 2015 г. N 115 "О распределении обязанностей между главой г. Собинка и заместителями главы администрации г. Собинка" должностным лицом, ответственным за деятельность в сфере автомобильного транспорта и транспортной инфраструктуры является заместитель главы г. Собинки по основным вопросам Ухов А.И., который в связи с изложенными обстоятельствами и привлечен к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы Ухова А.И. во Владимирском областном суде установлено, что постановление главы г. Собинки N 115 от 12 марта 2015 г. отменено постановлением от 21 августа 2017 г. N 606 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению администрации города от 30.01.2017 г. N 69 "Об утверждении штатного расписания администрации муниципального образования город Собинка на 2017 год" в редакции постановлений от 31.01.2017 г. N 80, от 31.05.2017 г. N 389" в связи с сокращением в администрации г. Собинки одной из двух штатных единиц заместителей главы администрации.
В настоящее время Ухов А.И. является единственным заместителем главы администрации г. Собинки.
Его должностные обязанности определены должностной инструкцией заместителя главы администрации города, утвержденной распоряжением администрации г. Собинки от 01 сентября 2017г. N 86-р, с которой он ознакомлен под роспись 04 сентября 2017 г.
В соответствии с п.п. "а, в" п. 3.2.1 названной должностной инструкцией Ухов А.И. осуществляет руководство деятельностью отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры; отдела строительства, которые, как следует из его пояснений во Владимирском областном суде и должны обеспечивать изготовление указанного плана.
На основании п.п. 2 и 3 п. 4.1 указанной должностной инструкции заместитель главы администрации г. Собинки самостоятельно принимает решения по вопросам разработки и реализации на территории муниципального образования г. Собинка единой политики в области строительства, дорожного хозяйства, транспорта, определения основных направлений и координации работы по формированию программ в области строительства, транспорта.
Ухов А.И. не отрицает, что в соответствии со своими должностными обязанностями именно он должен был обеспечить исполнение предписания (в связи с вышеизложенным ошибочное указание в постановлении о назначении административного наказания на утратившее силу постановление главы г. Собинки не влечет за собой необходимости отмены постановления и решения).
Вместе с тем указывает, что во исполнение предписания администрацией г. Собинки с ООО "Информ - Альянс" 31 мая 2017 г. заключен договор N 2, предметом которого является разработка плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автодорожного моста через р. Клязьма на автодороге г. Лакинск - г. Собинка. Срок исполнения договора - 60 дней со дня его подписания (л.д. 18 - 29).
В указанный срок ООО "Информ - Альянс" свои обязательства не исполнило.
По мнению Ухова А.И. администрация, заключив указанный договор приняла все возможные меры к исполнению предписания.
Судья Собинского городского суда с таким доводом не согласился. Указал, что заключение договора не снимает с уполномоченного должностного лица обязанность контролировать его исполнение в установленные сроки.
Такой вывод судьи является верным. Уховым А.И. ни при рассмотрении дела должностным лицом, ни при рассмотрении его жалобы в Собинском городском и Владимирском областном судах не представлено каких-либо сведений о принятии мер к понуждению ООО "Информ-Альянс" к исполнению договора в установленный срок либо к расторжению договора и заключению нового с иным лицом.
Кроме того, из пояснений Ухова А.И. и представителя УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Аксенникова Н.П. следует, что план объекта транспортной инфраструктуры не изготовлен до настоящего времени.
При таких обстоятельствах бездействие Ухова А.И. правильно квалифицировано по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. Ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело допущено не было.
Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26 января 2018 г. и решение судьи Собинского городского суда от 22 марта 2018 г., вынесенные в отношении Ухова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Ухова А.И. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка