Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 11-1003/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 11-1003/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Портовая" ... на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Портовая",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Портовая" (далее - ООО "УК ЖКХ "Портовая") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Указанное постановление директор ООО "УК ЖКХ "Портовая" ... обжаловал в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2019 года постановление административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2019 года - оставлено без изменения, жалоба директора ООО "УК ЖКХ "Портовая" ... - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, директор ООО "УК ЖКХ "Портовая" ..., ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что административное правонарушение, за совершение которого Общество привлекается к административной ответственности, является малозначительным.
В судебном заседании защитник ООО "УК ЖКХ "Портовая" Стрельцов С.С. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2019 года, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. N 398 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону в новой редакции (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
В силу пункта 1 раздела 16 Правил благоустройства собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.
Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены (п. 6 раздела 8 Правил благоустройства).
Как следует из материалов дела, 25 марта 2019 года в 14 часов 30 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Загорская, д. 25, ООО "УК ЖКХ "Портовая" не предприняло своевременных мер по сохранению архитетурно-художественного убранства указанного здания, а именно не организовало и не обеспечило проведение работ по удалению с фасада здания материала информационного характера - графитти, содержащего надписи, в том числе ссылки на электронные ресурсы в сети "Интернет", а также по удалению объявлений, размещенных в не предназначенных для это местах, что является нарушением п. 1 раздела 16, п. 6 раздела 8 Правил благоустройства.
Факт совершения и виновность ООО "УК ЖКХ "Портовая" в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2019 года; актом обследования территории от 25 марта 2019 года с приложенным к нему фотоматериалом; постановлением от 3 октября 2018 года о привлечении ООО "УК ЖКХ "Портовая" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", другими, имеющимися в деле доказательствами, которые оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Принимая решение и оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия ООО "УК ЖКХ "Портовая" верно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", поскольку ранее, в течение года, постановлением по делу об административном правонарушении N 1266 от 3 октября 2018 года ООО "УК ЖКХ "Портовая" привлекалось к административной ответственности, по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" N273-3C от 25.10.2002.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного ООО "УК ЖКХ "Портовая" административного правонарушения, отклоняются судьей областного суда.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства территорий и затрагивает интересы третьих лиц.
Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "УК ЖКХ "Портовая" к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о благоустройстве.
Исходя из характера повторного невыполнения ООО "УК ЖКХ "Портовая" требований Правил благоустройства, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения ООО "УК ЖКХ "Портовая" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.
Назначенное ООО "УК ЖКХ "Портовая" административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административныхправонарушениях".
Что касается заявленного в жалобе ходатайства о приостановлении исполнения постановления административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2019 года, то его следует оставить без рассмотрения, поскольку в силу ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ приостановление исполнения постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Постановление о привлечении ООО "УК ЖКХ "Портовая" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Портовая" ... - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
