Решение Ростовского областного суда от 16 октября 2017 года №11-1000/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 11-1000/2017
 
16 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» Лапич Р.С. на решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности от 06 июня 2017 года ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 630 000 рублей.
Указанное постановление ОАО «Угольная компания «Алмазная» обжаловало в суд.
Решением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года постановление должностного лица административного органа от 06 июня 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Угольная компания «Алмазная» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная» Лапич Р.С. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 20 июля 2017 года, ссылаясь на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности. Также заявитель выражает несогласие с выводами об отнесении объектов общества к опасным производственным объектам, указывая на то, что деятельность по ведению горных работ на шахтах прекращена, и, полагая, что неоднократные, с 2015 года привлечения общества к административной ответственности, только ухудшило положение общества, в отношении которого введено конкурсное производство.
Защитник ОАО «Угольная компания «Алмазная», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В судебное заседание явился представитель административного органа Гришкин В.Л., просил в удовлетворении жалобы ОАО «Угольная компания «Алмазная» отказать. Указал на то, что до настоящего времени шахта стоит на учете, как опасный объект.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Гришкина В.Л., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 11 вышеуказанного федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
В силу ст. 15 данного закона обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 19 апреля 2017 года №2443/Р, с 03 мая 2017 года по 04 мая 2017 года проведена проверка в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная», расположенного по адресу: Ростовская область, г.Гуково, ул.Комсомольская, 31, эксплуатирующего опасные производственные объекты.
По результатам проверки установлено, что ОАО «Угольная компания «Алмазная» выявленные нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3 ранее выданного предписания от 21 февраля 2017 года №22-32/17-01 и п. 2 ранее выданного предписания от 21 февраля 2017 года №22-06-05.2/17-01-01 в указанный срок 28 апреля 2017 года не выполнены.
Так, ОАО «Угольная компания «Алмазная» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте шахта «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная», что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 15 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
ОАО «Угольная компания «Алмазная» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте шахта «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная», что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 15 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахте «Гуковская» работник, ответственный за осуществление производственного контроля, ФИО5, назначенная приказом по ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 26 октября 2016 года №33, не имеет высшего образования., что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 11 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263.
В ОАО «Угольная компания «Алмазная» на опасном производственном объекте 1 класса опасности - шахта «Ростовская» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 11 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Угольная компания «Алмазная» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 06 июня 2017 года о признании ОАО «Угольная компания «Алмазная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО «Угольная компания «Алмазная» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Совершенное ОАО «Угольная компания «Алмазная» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ОАО «Угольная компания «Алмазная» в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающих обстоятельств (привлечение к административной ответственности по ч.11 ст. 195 КоАП РФ 05.05.2017г.).
Статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе обязанность организации соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
В жалобе заявителем не приведены какие-либо доводы, опровергающие выводы административного органа и судьи, изложенные в оспариваемых постановлении и решении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «Угольная компания «Алмазная» состава правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП, показывает, что он носит формальный характер, существенный характер данного правонарушения подтверждается установленной государством серьезной мерой ответственности за совершение данного правонарушения в виде штрафа в отношении юридических лиц от 400 тысяч до 700 тысяч рублей.
При этом, вопреки приведенным в жалобе утверждениям, срок давности привлечения ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности не пропущен.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 20 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» Лапич Р.С. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка