Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-9903/2020, А41-8236/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А41-8236/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Иевлева П.А.,
судей: Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,
протокол судебного заседания ведет Бабаян Э.К.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" - Кажанов А.Г. генеральный директор, паспорт, решение учредителя N 1 от 20.06.2019,
от заинтересованного лица по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная Московской области" - Добромыслова Т.С. по доверенности от 27.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 29.05.2020 по делу N А41-8236/20, по заявлению ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная Московской области" о признании,
УСТАНОВИЛ:
ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная Московской области" (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) с требованиями о признании незаконным действий, выразившихся в принятии решения от 26.11.2019 N 04-25269 во включении МКД, расположенных по адресам: Московская область, Одинцовский район, д. Чупряково, д. 2, д. 5, д. 10, д. 21, д. 33, п. Рыбокомбината "Нара", д. 23 в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности и обязании в течении десяти дней с момента выступления в законную силу решения суда включить МКД, расположенные по адресам: Московская область, Одинцовский район, д. Чупряково, д. 2, д. 5, д. 10, д. 21, д. 33, п. Рыбокомбината "Нара", д. 23 в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности.
Решением Арбитражного суда Московской области от 29.05.2020 заявленные требования удовлетворены.
Главное управление Московской области "Государственная жилищная Московской области" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представитель Главного управления Московской области "Государственная жилищная Московской области" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии выданной Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области".
Собственниками жилых помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Московская область, Одинцовский район, д. Чупряково, д. 2, д. 5, д. 10, д. 21, д. 33, п. Рыбокомбината "Нара", д. 23, проведены общие собрания собственников и приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключением договора управления данным домом с ООО "УК "ОТКРЫТИЕ".
Принятые решения оформлены протоколами N 1 общих собраний собственников помещений в форме очно-заочного голосования от 19.10.2019.
Общество обратилось в ГЖИ с заявлением от 29.10.2019 NN 08Вх/04-25257, 08Вх/04-25260, 08Вх/04-25261, 08Вх/04-25263, 08Вх/04-25265, 08Вх/04-25266 о внесении изменений, в реестр лицензий Московской области в связи с изменением сведений о многоквартирных домах по адресам: Московская область, Одинцовский район, д. Чупряково, д. 2, д. 5, д. 10, д. 21, д. 33, п. Рыбокомбината "Нара", д. 23, приложив копии и оригиналы документов, предусмотренных Порядком от 25.12.2015 N 938/пр, согласно описи документов.
По результатам рассмотрения данного заявления ГЖИ принято решение от 26.11.2019 N 04-25260 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с несоблюдением лицензиатом требованиям пп. "а" п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).
Не согласившись с действиями по принятию указанного решения, заявитель с соблюдением процессуальных сроков, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).
Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.
В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.
Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".
При этом подлинники протокола общего собрания собственников помещений должны быть в порядке, установленном законом, направлены в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит.
В обоснование оспариваемого решения Инспекция ссылается на непредставление документов, подтверждающих уведомление всех собственников помещений в МКД, а также на то что, что в реестрах собственников указаны сведения не обо всех собственниках, в реестре принявших участие в очной форме собрания не указана форма собственности.
Как обоснованно установлено судом первой инстанции, заявителем в Инспекцию представлены в установленный срок все предусмотренные Порядком N 938/пр. документы, а именно:
- протокол общего собрания собственников;
- реестры собственников МКД;
- заключенный договор управления МКД;
- копия сообщения о проведении собрания;
- фотоматериалы очной части собрания;
- акт об уведомлении о проведении собрания;
- реестр об отправке уведомлений;
- список собственников, принявших участие в очной части собрания;
- реестр подписавших договор управления;
- решение собственников (подлинник);
- выписки из протокола о доведении итогов;
- акт о доведении итогов собрания;
Список приглашенных для участия в собрании;
- фотоматериалы размещения итогов собрания;
- уставные документы.
Оснований для признаний представленных доказательств недостоверными не имеется.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что из содержания оспариваемого решения не представляется возможным установить, какие именно собственники помещений, по мнению инспекции, не были уведомлены о проведении общего собрания, а равно на непредставление Инспекцией доказательств, а равно на неуказание в оспариваемом решении какие именно уведомления о вручении сообщения об общем собрании вызвали у нее сомнения во вручении уведомлений каждому собственнику проведенного собрания.
При этом суд обращает внимание, что отличие в количестве почтовых отправлений от количества жилых помещений в МКД, связано с тем, что в одной квартире может быть зарегистрировано несколько собственников, так и наличием нескольких жилых помещений в собственности у одного собственника. Вместе с тем в каждом случае уведомления отправляется по количеству собственников, согласно реестру собственников, полученного из Росреестра. Таким образом, вывод Инспекции о нарушении ч. 4 ст. 45 ЖК РФ признается судом немотивированным, сделанным без привязки к конкретным доказательствам.
Вывод Инспекции о нарушении лицензиатом требований пп. "а" п. 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов российской федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Приказ от 28.01.2019 N 44/пр), также подлежит признанию необоснованным.
Из материалов дела следует, что Обществом представлены реестры собственников, полученные из Росреестра, включающие все необходимые сведения о всех помещениях МКД, то обстоятельство что право собственности на жилые помещения, находящиеся в собственности у Одинцовского городского округа на зарегистрировано, в связи с чем сведения о данных жилых помещениях в Росреестре отсутствуют, не может быть поставлен в вину заявителя, так как указанное событие находится вне его компетенции, а равно не может свидетельствовать о нарушении им пп. "а" п. 20 Приказа от 28.01.2019 N 44/пр.
Проект договора в качестве дополнения к ранее поданным заявлениям был представлен в Инспекцию.
Отсутствуют нарушения порядка проведения общего собраний собственников жилых помещений спорного МКД. Доказательств обратного инспекцией не представлено.
Сведений об оспаривании данного протокола общего собрания в установленном порядке, признании его недействительным, материалы дела не содержат.
Доказательств того, что предусмотренные законодателем документы не были представлены Обществом либо их содержание не позволило Инспекции проверить наличие кворума, либо по иным причинам усомниться в легитимности проведенных общих собраний, в том числе наличие у последней какой-либо информации об оспаривании результатов протокола общего собрания собственников помещений в спорных МКД, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" с заявлениями были направлены реестры собственников, полученные из Росреестра, включающие все необходимые сведения о всех помещениях многоквартирных домов. Право собственности на жилые помещения, находящиеся в собственности у Одинцовского городского округа не зарегистрировано, в связи с чем, сведения на данные жилые помещения в Росреестре отсутствуют. Представленные в ГУ МО "Государственная жилищная инспекция МО" реестры соответствуют заявленным требованиям.
Количество почтовых отправлений отличается от количества жилых помещений в МКД в связи с тем, что в одной квартире зарегистрировано несколько собственников, так и наличием у одного собственника нескольких жилых помещений в собственности. Уведомление одному собственнику, имеющему в собственности несколько квартир, отправляется одно, так же как и бюллетень должна быть одна. ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" уведомления были направлены всем собственникам жилых помещений, находящихся в реестре собственников, который был получен из Росреестра.
ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" одновременно с заявлениями N 08ВХ/04-25257, N 08Вх/04- 25260, N 08Вх/04-25261, N 08Вх/04-25263, N 08Вх/04-25265, N 08Вх/04-25266 в ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" был представлен подписанный договор управления председателем совета МКД, таким образом требование п.п. "е" п,20 Приказа 44/ир выполнено в полном объеме, документы, рассматриваемые общим собранием собственников, а именно Договор управления был представлен.
Также 16.12.2019г. в ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" было направлено дополнение и представлен проект договора управления.
П.п. "а" п.З Приказа 938/пр гласит: к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;
ООО "УК "Открытие" были представлены подлинники протоколов общих собраний собственников:
-протокол N 1 от 19.10.2019 внеочередного ОСС помещений в МКД, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д.Чупряково, д.ЗЗ
-протокол N 1 от 19.10.2019 внеочередного ОСС помещений в МКД, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д.Чупряково, д.2
-протокол N 1 от 19.10.2019 внеочередного ОСС помещений в МКД, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д.Чупряково, д.5
-протокол N 1 от 19.10.2019 внеочередного ОСС помещений в МКД, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д.Чупряково, д.10
-протокол N 1 от 19.10.2019 внеочередного ОСС помещений в МКД, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д.Чупряково, д.21
-протокол N 1 от 19.10.2019 внеочередного ОСС помещений в МКД, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, п.Рыбокомбината "Нара", д.23, а также решения собственников, на что ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" указывает в Решении.
Все необходимые документы согласно Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" ООО "УК "ОТКРЫТИЕ" были представлены в ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" в полном объеме.
Результаты общих собраний собственников в силу ст. 181.4. Гражданского кодекса РФ, ч.б ст.46 Жилищного кодекса РФ, могут быть оспорены и признаны недействительными, исключительно в судебном порядке.
Однако, судебных решений, постановлений о признании решений собраний собственников, не выносили, и в судебном порядке протоколы общих собраний собственников не оспаривались.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 29.05.2020 по делу N А41-8236/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
Н.В. Диаковская
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
