Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2020 года №10АП-9767/2020, А41-88593/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N А41-88593/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Юдиной Н.С.,
судей Ивановой Л.Н., Миришова Э.С.,
при ведении протокола судебного заседания Гавриловым С.И.,
при участии в заседании:
от истца - Гречина С.Г. представитель по доверенности от 09.01.2020,
от ответчика - ООО "Жилуправком" - Цаплин А.Е. представитель по доверенности от 10.01.2020, Рыбкин А.А. представитель по доверенности от 14.01.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" на решение Арбитражного суда Московской области от 03 июня 2020 года по делу N А41-88593/19 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" (ИНН 6950193400, ОГРН 1166952062155) к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН 5044013302, ОГРН 1035008863746), Обществу с ограниченной ответственностью "Жилуправком" (ИНН 5044095697, ОГРН 1155044002706) о признании незаконными результатов открытого конкурса,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" (далее - истец, ООО "УК "Рядом с вами") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее - ответчик, Администрация), Обществу с ограниченной ответственностью "Жилуправком" (далее - ответчик, ООО "Жилуправком") о признании незаконными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Голубое, Тверецкий пр-д, дома NN 19, 20.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2020 по делу N А41-88593/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "УК "Рядом с вами" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика - Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.
Представитель ответчика ООО "Жилуправком" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Рядом с вами" осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 1558 01.12.2017.
07.08.2019 Администрацией г.о. Солнечногорск на электронной площадке https://torgi.gov.ru опубликовано извещение N 070819/8934293/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом (многоквартирными домами) NN 19, 20, расположенными по адресу: Московская область, Солнечногорский районн, д. Голубое, Тверецкий пр-д.
Срок подачи заявок установлен до 09.09.2019; рассмотрение заявок - до 18 час. 00 мин. 09.09.2019; проведение конкурса - 12.09.2019 в 11 час. 00 мин.
09.09.2019 на официальном сайте Администрации г.о. Солнечногорск опубликован протокол N 2 с результатами итогов открытого конкурса по отбору управляющей компании в домах NN 19,20, расположенных по вышеуказанному адресу; победителем конкурса признано ООО "Жилуправком".
Истец в тексте искового заявления указал, что ООО "УК "Рядом с вами" заявку на участие в конкурсе не подавало.
14.03.2019 и 05.04.2019 собственниками многоквартирных домов NN 19, 20, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Голубое, пр-д Тверецкий, приняты решения о выборе ООО "УК "Рядом с вами" в качестве управляющей организации, оформленные соответствующими протоколами.
20.06.2019 решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41- 30823/19 признан незаконным отказ Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" N 2634 от 01.04.2019 во внесении изменений в реестр лицензии Московской области.
Суд обязал Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести изменения в реестр лицензий Московской области в связи с изменением сведений о многоквартирном доме по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня голубое, Тверецкий проезд, дома N 19, N 20 на основании заявлений N 08Вх/04-2634, N 08ВХ/04-2633.
Полагая, что организация проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании является незаконной, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Лицо может быть признано заинтересованным в оспаривании торгов, если данными торгами прямо нарушены какие-либо его субъективные гражданские права. Право истца на оспаривание результатов конкурса обусловлено действующими договорами управления, заключенными истцом с собственниками помещений в многоквартирных домах.
В силу положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений. Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).
Согласно ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 9 статья 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Из содержания части 4 статьи 161 ЖК РФ следует, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.
Согласно пункту 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Пунктом 3 Правил определено, что открытый конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не была принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Согласно п. 39 указанных Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447, абзац 1 пункта 39 Правил признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Из указанного следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не должен проводиться лишь при условии, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали в соответствии с законом свое решение о выборе способа управления этим домом.
Согласно части 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Как следует из материалов дела, отказ Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" N 2634 от 01.04.2019 о внесении изменений в реестр лицензии Московской области признан незаконным.
Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным актом от 20.06.2019 по делу N А41- 30823/19.
Собственники спорных многоквартирных домов NN 19, 20 выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение собрания о выбранном способе управления, заключив договоры управления с истцом.
Указанное обстоятельство подтверждено представленными протоколами общего собрания собственников от 05.04.2019 N 1, от 14.03.2019 N 1. (л.д. 29-34, т. 1; л.д. 35-41, т.1).
Таким образом, истец представил доказательства, свидетельствующие о принятии решений о выборе способа управления многоквартирными домами и реализации этих решений - протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, которые определили способ управления домами и управляющую компанию.
Согласно п. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В подтверждение факта реализации принятого решения о выборе истца в качестве управляющей организации в спорных многоквартирных домах, последним в материалы дела представлены договоры управления на электронном носителе (диск - л.д. 55, т.2).
Таким образом, выбор способа управления спорными многоквартирными домами и факт реализации данного способа подтвержден материалами дела.
Кроме того, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.08.2020 по делу N А41-77541/19 бездействие Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выраженное в непринятии решения об отказе от проведения конкурса и не проведении мероприятий по размещению и рассылке извещений об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: д. 19, д. 20, по Тверецкому проезду, д. Голубое, г. Солнечногорск, Солнечногорского района Московской области, признано незаконным.
Судом установлено, что на момент проведения конкурса общество осуществляло управление МКД на основании заключенных, не оспоренных и не расторгнутых договоров управления.
В результате же действий Администрации общество фактически лишено возможности осуществления предпринимательской лицензируемой деятельности по управлению указанными МКД, так как Администрация без расторжения заключенных договоров управления в нарушение положений пункта 39 Правил заключила еще один договор управления с "победителем" конкурса".
При этом у Администрации имелась возможность предотвратить негативные последствия своих действий, выраженных в проведении конкурса, но допустила бездействие, выразившееся в выраженное в непринятии решения об отказе от проведения конкурса и не проведении мероприятий по размещению и рассылке извещений об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, при получении от общества документов в соответствии с пунктом 39 Правил.
При этом отсутствие в реестре лицензии сведений об управлении обществом МКД не могло рассматриваться в качестве основания вывода о нереализованности выбранного способа управления МКД исходя из положений пункт 39 Правил и опровергать утверждение общества о реализации выбранного способа управления со ссылкой на оформление протоколов и заключение договоров управления.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами объявлен Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" и положений п. 4 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ от 21.07.2014 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным в настоящей статье.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2020 по делу N А41-88593/19 отменить.
Признать недействительными результаты открытого конкурса, проведенного Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области, по отбору управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью "Жилуправком" для управления многоквартирными домами по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Голубое, Тверецкий проезд, д. 19, 20.
Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" 3.000руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Жилуправком" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" 3.000руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.С. Юдина
Судьи
Л.Н. Иванова
Э.С. Миришов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка