Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-9738/2020, А41-9260/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А41-9260/2020
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Иевлева П.А.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 по делу N А41-9260/209260/20, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области к Государственному автономному учреждению здравоохранения Московской области "Клинский кожно-венерологический диспансер" о взыскании штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУПФР N 1 по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Московской области "Клинский кожно-венерологический диспансер" (далее - ГАУЗ МО "ККВД") о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. в размере 27.500 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 заявленные требования удовлетворены частично. С Государственного автономного учреждения здравоохранения Московской области "Клинский кожно-венерологический диспансер" в пользу Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области взыскан штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. в размере 2.750 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ.
Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заинтересованное лицо зарегистрировано в ГУ-ГУПФР N 1 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
Из имеющихся документов следует, что 22.03.2019 г. заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц.
Срок представления отчетности СЗВ-М, установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27) заинтересованным лицом нарушен. Последний день срока представления сведений СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. истекал 01 марта 2019 г.
В связи с допущенным ГАУЗ МО "ККВД" нарушением, заявителем был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2019 г. N 060S18190023004, вынесено Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2019 г. N 060S19190030089 в виде штрафа в размере 27.500 руб.
На основании указанного решения страхователю выставлено требование от 31.05.2019 г. N 060S01190041614 с предложением уплатить финансовые санкции в размере 27.500 руб. в срок не позднее 19.06.2019 г.
ГАУЗ МО "ККВД" указанное решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в административном или судебном порядке не обжаловало.
Требование ГУ-ГУПФР N 1 по г. Москве и Московской области содержало предложение в срок до 19.06.2019 г. добровольно уплатить финансовую санкцию, однако заинтересованное лицо оставило его без исполнения, в связи с чем, пенсионный орган обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в размере 27.500 руб.
17.12.2019 г. Арбитражным судом Московской области был вынесен судебный приказ, который определением от 27.01.2020 г. был отменен в связи с поступившими возражениями ГАУЗ МО "ККВД" относительно исполнения судебного приказа.
11.02.2020 г. орган пенсионного фонда обратился с настоящим заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовой санкции в вышеназванном размере.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме ОДВ-1 (СЗВ-СТАЖ), утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 г. N 3 п.
Финансовые санкции за непредставление формы СЗВ-СТАЖ в установленный срок составляет 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В нарушение закона заявитель представил за отчетный период 2018 г. отчет по форме СЗВ-СТАЖ 22.03.2019 г. на 55 застрахованных лиц.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГУ-ГУПФР N 1 по г. Москве и Московской области был составлен акт N 060S18190023004 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2019 г.
07.05.2019 г. принято решение N 060S19190030089 о привлечении ГАУЗ МО "ККВД" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и выставлено требование от 31.05.2019 г. N 060S01190041614 для добровольной оплаты штрафа.
Сумма штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. составила 27.500 руб. (500 руб. х 55 = 27.500 руб.).
Поскольку заинтересованным лицом нарушен срок представления формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за отчетный период 2018 г., Арбитражный суд считает, что ему обоснованно начислены финансовые санкции по решению органа пенсионного фонда в размере 27.500 руб.
Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о снижении размера финансовых санкций, в связи со следующими смягчающими обстоятельствами:
- правонарушение совершено впервые;
- правонарушение совершено не умышленно;
- правонарушение не повлекло за собой негативных последствий для бюджета ПФ РФ, а также нарушения прав работников на пенсионное обеспечение.
Данные обстоятельства органом пенсионного фонда не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.
Указанные обстоятельства обоснованно признаны судом первой инстанции как смягчающие ответственность страхователя.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, органом пенсионного фонда при вынесении оспариваемого решения не установлено.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. N 8-П, от 12.05.1998 г. N 14-П, от 15.07.1999 г. N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно счел, что размер штрафа, подлежащий взысканию, следует снизить в 10 раз, то есть с 27.500 руб. до 2.750 руб.
Таким образом, исходя из принципа соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, а именно с ГАУЗ МО "ККВД" подлежит взысканию штраф в размере 2.750 руб. Во взыскании остальной суммы финансовых санкций следует отказать.
Исходя из того, что заинтересованное лицо является бюджетным социальным учреждением, а также незначительной суммой взыскания, суд первой инстанции правомерно счел возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, п. 1 ст. 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 по делу N А41-9260/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
П.А. Иевлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
