Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 года №10АП-9716/2020, А41-1744/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N А41-1744/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от СНТ "Щапово-3": Горбинская Т.А., председатель правления на основании выписки из ЕГРЮЛ;
от Администрации городского округа Ступино Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Комитета лесного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ "Щапово-3" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2020 по делу N А41-1744/20, по заявлению СНТ "Щапово-3" к Администрации городского округа Ступино Московской области, третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства об отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
СНТ "Щапово-3" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области с требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
-отменить решение администрации от 22.11.2019 N Р001-9567710171-30547009 об отказе товариществу в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов";
-обязать администрацию предоставить в долгосрочную аренду товариществу земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959 площадью 53987+/-163 кв.м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для размещения имущества общего пользования.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2020 по делу N А41-1744/20 в удовлетворении исковых требований СНТ "Щапово-3" отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, СНТ "Щапово-3" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель СНТ "Щапово-3" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 30.12.2013 N 5256-п между администрацией (арендодатель) и товариществом (арендатор) сроком до 30.12.2018 заключен договор аренды от 30.12.2013 N 473 земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473 общей площадью 185184 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под коллективное садоводство, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово.
Рассмотрев обращение председателя садоводческого товарищества "Щапово-3" о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473, в соответствии с проектом организации и застройки СНТ, постановлением от 06.04.2014 N 980-п Администрация Ступинского муниципального района Московской области произвела раздел данного земельного участка на 165 земельных участков, в том числе, земельный участок N 165 площадью 53987 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2019 N 50-0-1-273/4007/2019-3616 земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959 площадью 53987+/-163 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для размещения имущества общего пользования, образован из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473.
По истечении срока договора аренды от 30.12.2013 N 5256-п товарищество обратилось в администрацию с заявлением от 08.11.2019 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:959.
Решением от 22.11.2019 N Р001-9567710171-30547009 администрация отказала товариществу в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в связи с пересечением земельного участка с землями лесного фонда, а также, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды.
Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.
Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
Согласно представленному в материалы дела протоколу заседания Межведомственной рабочей группы по устранении противоречий в сведениях государственных реестров Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.09.2018 N 26ПС-737, испрашиваемый товариществом земельный участок признан соответствующим требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, границы и категория земель лесного фонда приведены в соответствие с земельным законодательством.
Положениями Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
-решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
-договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
-договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
-договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в отношении земельного участка образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации.
В силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Вводного закона, вступившего в силу 10.11.2001, согласно которым до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно пункту 2.9 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи.
Таким образом, земельным законодательством предусмотрено предоставление земельных участков общего пользования в собственность садовых организаций только в случае предоставления таких земельных участков образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Вводного закона, и на праве аренды - в случае, если земельный участок общего пользования является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд либо ограниченным в обороте. В иных случаях земельный участок общего пользования подлежит передаче в общую долевую собственность членов садового объединения.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 27.11.2008 N 6216-п утвержден проект границ земельного участка площадью 18,52 га, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под размещение коллективных садов.
Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 07.05.2010 N 1622-п утвержден проект планировки и застройки территории ГУП РМР г. Москвы, отведенный под размещение СНТ у д. Щапово сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района.
Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 30.12.2013 N 5256-п товариществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:473, с товариществом заключен договор аренды земельного участка от 30.12.2013 N 473.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:473 предоставлен товариществу после вступления в силу Вводного закона.
Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 03.04.2014 N 980-п в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473 сформирован земельный участок общего пользования СНТ с кадастровым номером 50:33:0020337:959.
Доказательств того, что испрашиваемый товариществом земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959 является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд либо ограниченным в обороте, в материалах дела не имеется.
Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора, суд приходит к выводу, что товарищество не обладает правом на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:959, относящегося к имуществу общего пользования. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А41- 73954/2019.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2020 по делу N А41-1744/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
С.А. Коновалов
Н.В. Марченкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка