Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-9470/2020, А41-10550/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А41-10550/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Виткаловой Е.Н., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от ООО "СЕРВИСТЕЛЕКОМ": представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Администрации городского округа Балашиха: Татаринова О.И., представитель по доверенности от 23.03.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СЕРВИСТЕЛЕКОМ" на решение Арбитражного суда Московской области от 15.05.2020 года по делу N А41-10550/20, принятое по исковому заявлению ООО "СЕРВИСТЕЛЕКОМ" к Администрации городского округа Балашиха о признании,
УСТАНОВИЛ:
ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха от 03.02.2020г. N Р001-9914240010-33030842 об отказе в предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15.05.2020 года по делу N А41-10550/20 в удовлетворении заявленных ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.
Представитель Администрации городского округа Балашиха в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя Администрации, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" обратилось в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке.
Решением от 03.02.2020 г. N Р001-9914240010-33030842 заявителю отказано в выдаче разрешения. В обоснование отказа Администрация указала, что размещение объекта предполагается в радиусе равном 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.
Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями постановления Правительства Московской области от 19.02.2020 N 66/4 "О внесении изменений в порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" и распоряжения Министерством имущественных отношений Московской области от 30.12.2019 N 15ВР-2155, исходил из законности оспариваемого решения Администрации, поскольку указанными нормативно-правовыми актами в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта установлено - размещение в радиусе 50 метров от размещаемого объекта жилых и (или) многоквартирные домов.
Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно- кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно- кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до сорока пяти метров и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до четырех метров.
Из приведенных правовых норм следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории Московской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В п. 8 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта. В силу п. 9 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа.
Как следует из оспариваемого решения Администрации, заявителю отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что сооружение планируется разместить в радиусе равном 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.
Между тем, указанное основание в постановлении Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 в редакции, действовавшей до 19.02.2020, не было указано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.
Данное основание для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта было введено постановлением Правительства Московской области от 19.02.2020 N 66/4 "О внесении изменений в порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", вступившего в силу с 19.02.2020 года.
Как указывалось ранее, оспариваемый отказ датирован 03.02.2020 года.
При этом действительно, в соответствии с Временным порядком предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденными распоряжением Министерством имущественных отношений Московской области от 30.12.2019 N 15ВР-2155 (вступило в силу с 01.01.2020) основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является расположение размещаемого объекта в радиусе 50 метров от жилого и (или) многоквартирного дома.
Однако указанное распоряжение противоречило пункту 8 Порядка и условиям размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13, который содержал закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.
В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах в период с 01.01.2020 до 18.02.2020 включительно (до внесения изменений в постановление Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13) органы местного самоуправления не имели право отказывать в выдаче разрешения на размещение объекта в связи с тем, что размещение объекта планируется в 50 метрах от жилого и/или многоквартирного дома.
Суд первой инстанции данные обстоятельства не учел, чем нарушил нормы процессуального права (ч. 2 ст. 13 АПК РФ) и нормы материального права (применил правовой акт меньшей юридической силы, не подлежащий применению, п. 2 ч. 2 ст. 270 АПК РФ). Допущенные судом первой инстанции нарушения привели к принятию неправильного решения.
Суд первой инстанции не учел, что органы местного самоуправления также наделены полномочиями выдавать разрешения в силу п. 7 ст. 2 Закона Московской области от 05.11.2019 N 222/2019-03, а также в силу ч. 4 и абз. 1 ч. 2. ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Ссылка суда первой инстанции на Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 о перераспределении полномочий является ошибочной.
На основании п. 4 ч. 6 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 Правительству Московской области и Министерствам Московской области переданы полномочия органов местного самоуправления выдавать разрешения. Данные положения следуют и из п. 2 Порядка N 229/13.
Однако ни Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03, ни Порядок N 229ДЗ не наделяет Министерства Московской области полномочиями регулировать порядок и условия размещения объектов на территории Московской области (определять своими актами дополнительные основания отказа в выдаче разрешения). Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области (утв. Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 N 842/27) также не наделяет Министерство такими полномочиями.
Указанные судом полномочия по утверждению порядка разработки и утверждения административных регламентов не могут быть отнесены к таковым: административные регламенты определяют лишь вопросы процедурного характера (состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по оказанию услуги заявителю, стандарт предоставления услуги).
Материально-правовое регулирование услуги (плата за пользование, основания отказа в выдаче разрешения, основания досрочного прекращения разрешения и т.п.) установлено Порядком N 229/13 и должно соблюдаться всеми органами, уполномоченными на выдачу разрешений.
На момент принятия оспариваемого решения запрещалось размещать объекты в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены жилые и (или) многоквартирные дома. В данном случае при размещении объекта, для которого испрашивается разрешение, указанные требования законодательства соблюдены.
Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации городского округа Балашиха от 03.02.2020г. N Р001-9914240010-33030842 в связи с чем, решение Арбитражного суда Московской области от 15.05.2020 года по делу N А41-10550/20 подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению.
В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы за подачу иска и апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.05.2020 года по делу N А41-10550/20 отменить.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха от 03.02.2020 N Р001-9914240010-33030842 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдачи разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".
Обязать Администрацию г.о. Балашиха выдать ООО "Сервис-Телеком" разрешение на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения связи) в соответствии с представленным заявлением N Р001-9914240010-33030842.
Взыскать с Администрации г.о. Балашиха в пользу ООО "СЕРВИСТЕЛЕКОМ" 4 500 руб. судебных расходов по иску и апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
Е.Н. Виткалова
Н.В. Марченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
