Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-9213/2020, А41-20214/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А41-20214/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М,,
при участии в заседании:
от Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области: Апраксино О.А. по доверенности от 27.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании;
от ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность": Эняев В.В. по доверенности от 25.03.2020, диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 02 июня 2020 года по делу N А41-20214/20,
по заявлению Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области
к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Алмаз-Антей-Безопасность"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Вторая прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Алмаз-Антей-Безопасность" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность") о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2020 года по делу N А41-20214/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 290-292).
Не согласившись с данным судебным актом, прокуратура обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
Представитель ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" имеет лицензию от 13.10.2009 N 188 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 13.10.2024 (т. 1 л. д. 88).
Прокуратурой установлено, что 31.07.2019 между ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" и АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" было заключено соглашение о прекращении оказания охранных услуг по договору от 05.05.2017 N 41 на охрану объектов АО "НИИП им. В.В. Тихомирова", предметом которого является охрана объектов, расположенных на территории АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" по адресу: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д. 3 согласно приложению N 1 "Объект охраны, дислокация постов". В состав объектов входят здания, сооружения, прилегающие к ним территории и имущество заказчика при его транспортировке (т. 1 л. д. 99).
В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к соглашению о прекращении фактического оказания охранных услуг от 31.07.2019 по договору N 41 на оказание охранных услуг от 05.05.2019 ООО ЧОП "Алмаз - Антей-Безопасность" осуществляет охрану объектов, расположенных на территории АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" с использованием служебного оружия в соответствии с приложением N 1 к соглашению о прекращении фактического оказания услуг по договору от 05.05.2017 N 41 на оказание охранных услуг от 31.07.2019.
В ходе проверки установлено, что на территории, охраняемой ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность", выставлено 7 постов охраны:
- Пост N 1 - Помещение охраны;
- Пост N 2 - КПП N 1 "Проходная" (осуществление пропускного режима, охрана входа на территорию объекта охраны. Осуществление осмотра работников и посетителей при входе/выходе на территорию объекта охраны);
- Пост N 3 - КПП N 2 "Проходная" (осуществление пропускного режима, охрана входа на территорию объекта охраны. Осуществление осмотра работников и посетителей при входе/выходе на территорию объекта охраны);
- Пост N 4 - АКПП (осуществление пропускного режима в части проезда автотранспорта на территорию объекта охраны);
- Пост N 5 - "Патруль" (патрулирование внутренней территории объекта охраны по утвержденным маршрутам. Выявление и задержание в ночное время нарушителей внутриобъектового режима);
- Пост N 6 - "Резерв" (подмена сотрудников охраны на постах NN 1 -5); Пост N 7 - "Группа по охране имущества заказчика при его транспортировке".
Охрана объекта осуществляется сотрудниками частного охранного предприятия в количестве 8 человек на смену с режимом работы 6 суточных постов охраны.
По результатам проверки был составлен акт от 16.03.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения (т. 1 л. д. 66).
Поскольку АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" задействовано в выполнении государственного оборонного заказа, характер и предназначение выполняемых работ или выпускаемых изделий для нужд обороны страны, то частная охранная деятельности не распространяется на территорию (объекты) АО "НИИП им. В.В. Тихомирова", охрану которых осуществляет ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность".
По факту выявленных нарушений прокуратурой 18 марта 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.
В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с требованиями статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.10.2017 N 3570/ДСП АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" включено в перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (N 243).
Внесенные в указанный перечь предприятия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности" (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413) подлежат охране войсками национальной гвардии и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413 объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории "В" и "С" (по потенциальной опасности), подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).
Здания, строения, сооружения, производственные площадки, расположенные на одной или нескольких территориально связанных площадках, то есть находящихся в периметре объекта (территории), и принадлежащих одному юридическому лицу, категорируются как один объект (территория).
Согласно разработанному предприятием и утвержденному паспорту антитеррористической защищенности производственных объектов (территорий) АО "НИИП им. В.В. Тихомирова", организация отнесена к категории "ВЗ" по потенциальной опасности.
Кроме того, в соответствии с приложением N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства включены в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" на основании бессрочной лицензии Федеральной службы по оборонному заказу от 10.12.2012 N 002595 ВВТ-ОПР осуществляет разработку, производство испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники по адресу: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул.Гагарина, д. 3.
Таким образом, АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" задействовано в выполнении государственного оборонного заказа. Характер и предназначение выполняемых работ или выпускаемых изделий - для нужд обороны страны.
В связи с вышеизложенным частная охранная деятельности не распространяется на территорию (объекты) АО "НИИП им. В.В. Тихомирова".
В соответствии с подпунктом "а" части 8 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.
Как следует из материалов дела, между АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" (заказчик) и ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" (исполнитель) был заключен договор на оказание охранных услуг от 05.05.2017 N 41.
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2019 года по делу N А41-92311/18, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, вышеназванный договор был признан недействительным (т. 1 л. д. 153-181).
31 июля 2019 года АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" и ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" заключил соглашение о прекращении оказания охранных услуг по договору от 05.05.2017 N 41 на охрану объектов АО "НИИП им. В.В. Тихомирова", предметом которого является охрана объектов, расположенных на территории АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" по адресу: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д. 3 согласно приложению N 1 "Объект охраны, дислокация постов". В состав объектов входят здания, сооружения, прилегающие к ним территории и имущество заказчика при его транспортировке (т. 1 л. д. 99).
Также между АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" и ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" заключено дополнительное соглашение N 1 к соглашению о прекращении фактического оказания охранных услуг от 31.07.2019 по договору N 41 на оказание охранных услуг от 05.05.2019, по условиям которого ООО ЧОП "Алмаз - Антей-Безопасность" осуществляет охранные услуги до момента заключения АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" договора с ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области о выставлении поста охраны в корпусе N 2 помещении N 101 АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" (т. 1 л. д. 102).
Письмом от 11.12.2019 N ОР/246 АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" обращалось к ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области с просьбой заключить договор на оказание охранных услуг (т. 1 л. д. 242).
Письмом от 13.12.2019 ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области проинформировало АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" о невозможности заключения договора, по причине того, что в штатном расписании лиц свободных для физического поста отсутствуют. Данный вопрос возможен к рассмотрению по итогам работы первого квартала 2020 года (т. 1 л. д. 243).
Письмом от 14.04.2020 N 20256/282 ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области сообщило об отсутствии оснований для выставления поста, так как АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" не входит в утвержденный Перечень объектов, подлежащих обязательной охраны войсками национальной гвардии (т. 1 л. д. 245).
В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Как следует из материалов дела, что АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" задействовано в выполнении государственного оборонного заказа, характер и предназначение выполняемых работ или выпускаемых изделий для нужд обороны страны.
АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" подлежит охране войсками национальной гвардии и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между тем, в соответствии с ответами ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области оказание охранных услуг силами государственных структур в данный момент невозможно.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что охрана ООО ЧОП "Алмаз-Антей-Безопасность" объектов АО "НИИП им. В.В. Тихомирова" является вынужденной мерой до заключения договора с ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области либо изменения статуса АО "НИИП им. В.В. Тихомирова".
Данные обстоятельства указывает на крайнюю необходимость в охране.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления судом отказано обоснованно.
Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2020 года по делу N А41-20214/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Диаковская
Судьи
П.А. Иевлев
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
