Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2020 года №10АП-8626/2020, А41-15072/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N А41-15072/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,
при участии в заседании:
от ООО "Управляющая организация Левобережная": Чернавский Д.В. по доверенности от 06.04.2020, диплом о высшем юридическом образовании;
от ГЖИ МО: Добромыслова Т.С. по доверенности от 14.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Левобережная"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 25 мая 2020 года по делу N А41-15072/20,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Левобережная"
к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Левобережная" (далее - ООО "Управляющая организация Левобережная", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - административный орган, заинтересованное лицо, ГЖИ МО) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 N 08ОГ/20-5242-35-20-2019, вынесенного в порядке привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года по делу N А41-15072/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 75-79).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Управляющая организация Левобережная" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Управляющая организация Левобережная" поддержал доводы, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
Представитель ГЖИ МО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.11.2019 ГЖИ МО на основании распоряжения от 11.11.2019 N 08ОГ/20-5242-35-20-2019 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного лицензионного контроля в отношении ООО "Управляющая организация Левобережная" по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Зеленая, д.18 (т. 1 л. д. 41-42).
В ходе проведения проверки, административным органом установлено, что управляющая компания - ООО "Управляющая организация Левобережная", при управлении многоквартирным домом N 18 по ул. Зеленая г. Химки Московской области, не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, что выразилось в следующих нарушениях:
- на 12 этаже на переходном балконе имеется захламление мест общего пользования;
- на 10 этаже захламление прилифтового холла;
- на 10, 9, 8, 6, 4, 3, 2 этажахотсутствуют пожарные рукава;
- на 9 этаже в приквартирном холле захламление мест общего пользования;
- на 9 этаже отсутствует ковш мусоропровода;
- на 6, 5, 2 этажах в приквартирном холле слаботочные провода не убраны в короба;
- на 4 этаже разрушение плиты ограждения на переходном балконе;
- на 1 этаже отслоение штукатурно-окрасочного слоя (в тамбуре, около почтовых ящиков, на потолке, около входной двери);
- с 1 по 14 этаж на лестничной клетке пожарного выхода отсутствует уборка мест общего пользования;
- на 2, 5, 6, 7, 9, 12 этажах слаботочные провода не убраны в короба.
По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 12.11.2019 N 08ОГ/20-5242-35-20-2019, на основании которого обществу выдано предписание N 08ОГ/20-5242-35-20-2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 29.11.2019 (т. 1 л. д. 44-46, 54-56).
По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО "Управляющая организация Левобережная" составлен протокол об административном правонарушении 13.11.2019 N 08ОГ/20-5242-35-20-2019, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (т. 1 л. д. 49-53).
ГЖИ МО в отношении ООО "Управляющая организация Левобережная", в присутствии уполномоченного представителя общества - зам.директора Волков А.Б., действующего на основании доверенности от 05.06.2019 N М79, вынесено постановление по делу об административном правонарушении 19.11.2019 N 08ОГ/20-5242-35-20-2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 250 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Управляющая организация Левобережная" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.
В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ не является исчерпывающим (в силу пункта 7 части 1 статье 193 ЖК РФ).
Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.
С учетом требований статьи 154 ЖК РФ жители вышеназванного многоквартирного дома вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств, собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее белее одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
В пункте 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защитив прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на ротором расположен многоквартирный дом: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам: поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно подпункту "г" и подпункту "д" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.
В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирными домами осуществляется в отношение каждого многоквартирного дома исходя из перечня работ и услуг необходимых для содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечнь работ и услуг N 290).
В пункте 9 Минимального перечня работ и услуг N 290 предусмотрены работы выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:
- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;
- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);
- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;
- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);
- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11 Минимального перечня работ и услуг N 290).
Согласно пункту 14 Минимального перечня работ и услуг N 290 в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов выполняются следующие виды работ:
- проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;
- чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;
- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пунктом 20 Минимального перечня работ и услуг N 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:
- проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;
- проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;
- контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Пунктом 23 Минимального перечня работ и услуг N 290 установлены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:
- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;
- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон;
- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);
- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.
В силу пункта 27 Минимального перечня работ и услуг N 290 работы по обеспечению требований пожарной безопасности это осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Таким образом, обществом допущены нарушения Правил N 491, положения пунктов 9, 11, 14, 20, 23, 27 Минимального перечня работ и услуг N 290.
Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 12.11.2019.
В рассматриваемом случае заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства по обеспечению надлежащего содержания жилого фонда, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.
В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ, собственники помещений в указанном многоквартирном доме, вносят плату ООО "Управляющая организация Левобережная" за жилое помещение и коммунальные услуги, которые включают в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
Исходя из изложенного, собственники обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил N 491, Минимального перечня услуг и работ N 290.
Наличие у заявителя возможности по обеспечению надлежащего содержания жилого фонда и не принятие им достаточных и необходимых мер по недопущению нарушения правил содержания и ремонта жилых домов подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, а как следствие, - состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доказательств надлежащего выполнения обществом своих обязанностей по техническому содержанию и обслуживанию указанного многоквартирного дома, предусмотренных вышеназванными Правилами и нормами технической эксплуатации, в материалы дела не представлено.
Срок давности, привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Наказание назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Кроме того, обществом был пропущен срок на обжалование спорного постановления исходя из следующего.
В соответствии с положениями части 2 статьи 208 АПК РФ части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно частям 3 и 4 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
В силу приведенных положений, начало срока на обжалование постановления следует исчислять с даты получения указанного постановления обществом или его уполномоченным представителем.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вручено представителю общества нарочно - 19.11.2019, что подтверждается отметкой о вручении на постановлении (т. 1 л. д. 8).
Заявление по настоящему делу подано обществом 02.03.2020, то есть по истечении установленного срока на обжалование.
При этом обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления, указав в качестве основания для восстановления, что подпись о получении копии оспариваемого постановления представителем заявителя фальсифицирована.
Однако судом первой инстанции было обоснованно отказано в ходатайстве в восстановлении процессуального срока, поскольку общество не представило каких-либо доказательств в обоснование фальсификации подписи о получении копии оспариваемого постановления.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года по делу N А41-15072/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Диаковская
Судьи
М.А. Немчинова
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка