Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-8490/2020, А41-82117/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А41-82117/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от Администрации городского округа Истра Московской области: Курдулов Н.А., по доверенности от 27.07.2020;
от ТСН "ПАРУС": Богдановская А.С., по доверенности от 03.03.2020;
от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
от МУП "Истринский Водоканал": не явились, извещены;
от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Истра Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2020 года по делу N А41-82117/19 по заявлению ТСН "ПАРУС" к Администрации городского округа Истра Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, МУП "Истринский Водоканал", Управление Росреестра по Московской области, о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ТСН "Парус" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области со следующими требованиями:
1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов от 03.07.2019 по заявлению N Р001-8875813121-25321342.
2. Обязать Администрацию городского округа Истра заключить с ТСН "Парус" договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070308:17, площадью 429 кв. м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, МУП "Истринский Водоканал", Управление Росреестра по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2020 года по делу N А41-82117/19 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Истра Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества против указанных доводов возражал.
Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, ТСН "Парус" на праве собственности принадлежит водозаборный узел, с кадастровым номером 50:08:0000000:150930, общей площадью 5,6 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, Бужароовский с.о., дер. Ламишино, водозаб. уз. на основании решения Истринского городского суда от 23.04.2018 г. по делу N 2-1183/2018. Данный водозаборный узел расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070308:17, общей площадью 429 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под водозаборный узел.
При этом право аренды на земельный участок перешло к заявителю на основании принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В июне 2019 года ТСН "Парус" обратилось в Администрации городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
03.07.2019 Администрация ответила на указанное заявление отказом.
Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - водозаборный узел площадью 5,6 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0000000:150930.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
Определением Арбитражного суда Московской области от 30.01.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО "Эксперт Проект": Власенко Анне Игоревне, Арефьеву Кириллу Александровичу.
Экспертами установлено, что спорный земельный участок расположен в пределах первого пояса зоны санитарной охраны.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).
В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Как указывалось выше, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - водозаборный узел площадью 5,6 кв. м, используемый целях питьевого и технологического водоснабжения, с кадастровым номером 50:08:0000000:150930.
Согласно экспертному заключению указанный объект состоит из водонапорной башни, насосной станции, скважины и забора.
То обстоятельство, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зонах санитарной охраны указанного водозаборного узла, не свидетельствует об их отсутствии.
Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.
В противном случае неисполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления возложенной на них действовавшим на момент разрешения спора пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязанности направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий позволяло бы физическим и юридическим лицам не соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Кроме того, границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны подземных источников, к которым относятся артезианские скважины, определяются пунктами 2.2.2.2 и 2.2.2.3 Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", действующими в настоящее время.
Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2018 N 18-КГ18-121.
Подпунктами 3, 10, 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса к ограниченным в обороте отнесены земельные участки, в пределах которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности водные объекты, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, а также земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Поскольку спорный земельный участок ограничен в обороте, он не может быть в собственность ТСН "Парус". Соответственно, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов товарищества и в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2020 года по делу N А41-82117/19 отменить.
В удовлетворении требований ТСН "Парус" отказать.
Взыскать с ТСН "Парус" (ИНН 5017022724) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А. Коновалов
Судьи
Е.Н. Виткалова
Н.В. Марченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
