Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-8425/2020, А41-9483/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А41-9483/2020
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Диаковской Н.В.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лидер"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 25 мая 2020 года по делу N А41-9483/20,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер"
к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 21.01.2020 N 2872 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года по делу N А41-9483/20 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Лидер" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.
В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поступило заявление о том, что оно является правопреемником Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, а также ходатайство о соответствующей замене заинтересованного лица на его процессуального правопреемника.
В подтверждение факта правопреемства суду представлено постановление Губернатора Московской области от 27.01.2020 N 24-ПГ "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Московской области" и постановление Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", из которых следует, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области является правопреемником Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Исследовав представленные документы, арбитражный апелляционный суд установил, что факт правопреемства между Министерством потребительского рынка и услуг Московской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области документально подтвержден.
При таких обстоятельствах ходатайство о замене заинтересованного лица по настоящему делу с Министерства потребительского рынка и услуг Московской области на его процессуального правопреемника - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области подлежит удовлетворению.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ.
Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "Лидер" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N 50РПА0017897 сроком действия с 19.07.2016 по 18.07.2023, общество осуществляет оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
В ходе осуществления Министерством контроля за представлением деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа информации, содержащихся в ЕГАИС и декларациях об объемах розничной продажи алкогольной продукции установлено, что ООО "Лидер" в декларации за первый квартал 2019 года об объемах розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи не отразило данные об объемах закупки алкогольной продукции от ООО "Единство-2000" в объеме 57,75 дал по ТТН от 03.01.2019 N ЕД-000057 и от 10.01.2019 N ЕД-000700 и от ООО "Орбита" в объеме 28 дал по ТТН от 01.02.2019 N 12/2/1164, от 22.02.2019 N 1204/2/1997, от 20.03.2019 N 1204/2/3151.
28 ноября 2019 года в связи с обнаружением в действиях общества признаков административного правонарушения, административным органом в отношении ООО "Лидер" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 2872, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (т. 1 л. д. 102-103).
24 декабря 2019 года по факту выявления в действиях общества события административного правонарушения, в отношении ООО "Лидер" составлен протокол об административном правонарушении N 2872, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ (т. 1 л. д. 54-55).
21 января 2020 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Министерством в присутствии генерального директора общества в отношении ООО "Лидер" вынесено постановление о назначении административного наказания N 2872, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб. (т. 1 л. д. 5-7).
Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Лидер" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" в разделе II декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра. пуаре и медовухи указывается:
- в графе A "N п/п" - порядковый номер заполняемой строки (от 1 и далее); в графе 1 "вид продукции" - вид продукции в соответствии с Классификатором; в графе 2 "код вида продукции" - код вида продукции в соответствии с Классификатором;
- графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка; в графе 6 "наименование организации" - сокращенное наименование организации - поставщика продукции;
- в графах 7 "ИНН" и 8 "КПП" для организаций Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;
- для организаций других государств - членов Таможенного союза. которые являются поставщиками продукции:
- для организаций налогоплательщиков Республики Беларусь - учетный номер плательщика;
- для организаций - налогоплательщиков Республики Казахстан -регистрационный номер налогоплательщика. либо бизнес-
- идентификационный номер, либо индивидуальный идентификационный номер; в графе 9 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" - дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации;
- в графе 10 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной;
- в графе 11 "номер таможенной декларации" - номер таможенной декларации (заполняется в случае осуществления закупки продукции по импорту);
- в графе 12 "объем закупленной продукции" - объем продукции. закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларацией).
Как следует из материалов дела, ООО "Лидер" в своей декларации об объемах розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года исказило информацию:
1) по поставщику ООО "Единство-2000" (ИНН 5073006300) не отражена поставка алкогольной по ТТН от 03.01.2019 N ЕД-000057 и ТТН от 10.01.2019 N ЕД-000700 в общем объеме 57.75 дал(577.5 литров);
2) по поставщику ООО "Орбита" (ИНН 7804233030) не отражена поставка алкогольной по ТТН от 01.02.2019 N 12/2/1164. ТТН от 22.02.2019 N 1204/2/1997 и ТТН от 20.03.2019 N 1204/2/3151 в общем объеме 28 дал(280 литров).
Таким образом, общее искажение объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции допущенное ООО "Лидер" в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года составило 85,75 дал (857,5 литров), чем допустило нарушение законодательства Российской Федерации.
Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Представление недостоверных сведений в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом.
Факт нарушения обществом порядка при декларировании объема розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.
Наличие у заявителя возможности для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом возложенных публично- правовых обязанностей, подтверждается материалами дела.
При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в материалы дела не представлено.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. назначено в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что административным органом при проведении проверки не были соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.
Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
в порядке процессуального правопреемства произвести замену заинтересованного лица - Министерства потребительского рынка и услуг Московской области на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
Решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года по делу N А41-9483/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.
Судья
Н.В. Диаковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
