Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2020 года №10АП-7944/2020, А41-80315/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А41-80315/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ахмедовым Н.П.,
В судебном заседании участвуют представители:
от КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от ИП Волошина Ю.А. (ИНН 771821580438, ОГРНИП 305501218500010) - Жигачева Е.Д. по доверенности от 25.12.2019
от ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР"- представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев апелляционную жалобу ИП Волошина Ю.А. на решение Арбитражного суда Московской области от 02 марта 2020 года по делу N А41-80315/19, по иску КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" к ИП Волошину Ю.А. третье лицо - ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР" о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Казенное учреждение Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" (далее - КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Индивидуальному предпринимателю Волошину Юрию Александровичу. (далее - ИП Волошин Ю.А.) о взыскании ущерба, причиненного федеральной автомобильной дороге транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов в размере 598 503, 04 рублей. ( л. д. 2-6).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР".
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 марта 2020 года по делу N А41-80315/19 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 80-82).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Волошин Ю.А. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 18.05.2017 в 00 часов 03 минут на стационарном пункте весового контроля федеральной автомобильной дороги - на 425-м км автодороги "Урень-Шарья-Никольск-Котлас" Вологодской области работниками Учреждения на передвижном посту весового контроля выявлено нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно несанкционированный провоз тяжеловесных грузов автотранспортным средством "СКАНИЯ Р114 GA4X2N A330", государственный регистрационный знакК891НН197, с прицепом "ШМИТЦ SPR-24", государственный регистрационный знак ВУ438777, принадлежащих ИП Волошину Ю.А., о чем был составлен акт от 18.05.2017 N 68/17 о превышении транспортным средством установленных ограничений по осевым нагрузкам.
Согласно указанному акту, грузовой автомобиль "СКАНИЯ Р114 GA4X2N A330" (государственный регистрационный знак К891НН197) с прицепом "ШМИТЦ SPR-24" (государственный регистрационный знак ВУ438777) осуществлял перевозку тяжеловесного груза с превышением предельно допустимых ограничений по нагрузке на оси транспортного средства без специального разрешения на движение транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза. Указанный автомобиль осуществлял перевозку груза по федеральной автомобильной дороге "Урень-Шарья-Никольск-Котлас" Вологодской области.
Размер ущерба, причиненного при провозе тяжеловесного груза, составил 598503, 04 рубля.
Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, поскольку претензия направленная ответчику оставлена последним без удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что акт от 18.05.2017 N 68/17, составленный уполномоченными должностными лицами по факту превышения транспортным средством предельно допустимых значений по нагрузке на ось, с детально зафиксированным результатом взвешивания автотранспортного средства на стационарном контрольном пункте, признан судом допустимым доказательством для подтверждения факта нарушения.
При этом судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой 4 А41-38204/19 Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.
В предмет доказывания при рассмотрении требований о возмещении убытков входят факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи противоправными действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из указанных элементов исключает удовлетворение иска о возмещении убытков.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно требованиям пункта 2 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства
Согласно пункту 7 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В случаях, если для движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений, инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводится согласование с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 части 13 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.
Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.
Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
Предельно допустимые габариты транспортных средств, предельно допустимые осевые нагрузки и предельно допустимые массы транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, определены Правительством Российской Федерации в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272.
Порядок выдачи разрешения, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе, порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).
Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения весовой контроль осуществляется Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом согласно пункту 2.2.2.1.2 взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.
В силу части 2 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с частью 11 указанной статьи включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
На основании части 1 статьи 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотренное данной статьей специальное разрешение, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог;
Представленными в материалы дела товарно-транспортной накладной за период с 16.05.2017 по 18.05.2017 значится пункт погрузки г.Тосно Ленинградская область и пункт разгрузки п. Сольвычегодск (Архангельская область) что свидетельствует о следовании спорного транспортного средством с прицепом по федеральным автомобильным дорогам, связывающим несколько регионов.
Таким образом, транспортное средство "СКАНИЯ Р114 GA4X2N A330" (государственный регистрационный знак К891НН197) с прицепом "ШМИТЦ SPR-24" (государственный регистрационный знак ВУ438777) следовало по маршруту, проходящим по автомобильным дорогам федерального значения, по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, следовательно разрешение в данном случае подлежит выдаче и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, каковым является истец.
Таким образом, у истца отсутствуют полномочия по взиманию с ответчика платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и по выдаче разрешения на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения, в связи с чем, взимание им с ответчика такой платы и последующая выдача специального разрешения не соответствуют требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014, действующей на момент составления акта N 1102) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлениям Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 928, от 16 ноября 2009 года N 934.
В силу требований действующего законодательства правом на взыскание платы в счет возмещения ущерба автомобильным дорогам обладает лицо, на которое возложены полномочия по выдаче специального разрешения.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 по делу N А12-19327/17.
Кроме того, в акте N 58/17 от 18.05.2017 года о превышении транспортным средством нормативных показателей по осевым нагрузкам отсутствует информация о расстоянии пройденном транспортным средством по автомобильным дорогам Вологодской области.
В соответствии с положениями Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934. размер платы в счет возмещения вреда, рассчитывается применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому конкретно проходит транспортное средство.
Информация о протяженности движения по конкретному участку региональной и межмуниципальной дороги истцом в нарушение требовании законодательства не описана, имеется лишь указание на общий маршрут следования.
В акте не указан маршрут, не представлена схема маршрута и ее привязка к путевым документам транспортных средств ответчика, которые бы описали километраж продвижения автомобиля по межмуниципальным и региональным дорогам.
Таким образом, апелляционный суд считает, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований, в том числе и в части размера заявленной суммы убытка, поскольку согласно Правилам возмещения вреда, причиненного транспортным средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (утв. Постановлением Правительства от 16.11.2009 года N 943 действовавших на момент вынесения акта) размер платы в счет возмещения вреда рассчитывается применительно к каждому участку автомобильной дороги с учетом протяженности участка автомобильной дороги (сотни километров).
Данный показатель должен устанавливаться с определенной точностью и в определенных системах измерения. Без указанной величины невозможно с точной степенью достоверности определить размер платы в счет возмещения ущерба, так как фактические данные для расчета должны содержаться в акте.
Поскольку в акте отсутствует информация о протяженности (в километрах) маршрута движения пройденного транспортным средством, принадлежащим ответчику, то расчет истца нельзя признать допустимым для определения размера платы в счет возмещения ущерба.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельства дела с учетом оценки представленных документов, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что принимая решение в удовлетворении требований в полном объеме, суд первой инстанции не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела в связи с чем, решение Арбитражного суда Московской области от 02 марта 2020 года по делу N А41-80315/19 подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 02 марта 2020 года по делу N А41-80315/19 отменить.
В удовлетворении иска отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.В. Марченкова
Судьи
С.А. Коновалов
Л.В. Пивоварова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка