Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-7940/2020, А41-92140/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А41-92140/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаян Э.К.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.03.2020 по делу N А41-92140/19, по заявлению ООО "Самолет-Сервис" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" об оспаривании, третье лицо: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области
при участии в заседании:
от ООО "Самолет-Сервис" - Соколов В.В. по доверенности от 15.03.2019;
от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - Крюков Д.А. по доверенности от 17.07.2020;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области - извещено, представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Самолет-Сервис" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция) об оспаривании предписания N 080Г/10-3273-34-10-2019 от 29.08.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 12.03.2020 по делу N А41-92140/19 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель Госжилинспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьего лица.
До судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела N А41-88130/19 Арбитражным судом Московского округа.
С учетом категорических возражений представителя общества, руководствуясь ст. 143 АПК РФ, апелляционный суд отказал в удовлетворении данного ходатайства.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
ООО "Самолет-Сервис" является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, д. Мисайлово, мкр Пригород Лесное, Пригородное ш., д. 10 (далее - МКД), в соответствии с действующей лицензией.
Указанный МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее - ИТП), коммунальная услуга по отоплению производится самостоятельно.
При этом, как пояснили представители общества и заинтересованного лица, каждый в отдельности, помещения в МКД не оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.
На основании обращения гражданина в соответствии с Распоряжением от 05.08.2019 N 08ОГ/10-3273-34-10-2019 заинтересованным лицом в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства при начислении платы за жилье собственникам помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: Московская область, Ленинский район, д. Мисайлово, мкр Пригород Лесное, Пригородное ш., д. 10, по результатам которой составлен Акт проверки N 08ОГ/10-3273-34- 10-2019 от 29.08.2019.
В ходе проверки заинтересованным лицом было установлено, что в нарушение требований п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), расчет платы за коммунальную услугу по отоплению производится равномерно в течение календарного года.
Заинтересованное лицо выдало обществу предписание N 080Г/10-3273- 34-10-2019 от 29.08.2019, в котором указало в срок до 01.11.2019: перейти на расчет платы за коммунальную услугу по отоплению только в отопительный период; произвести перерасчет начисленной платы всем собственникам помещений за период с февраля 2018 года по июль 2019 года; отразить произведенный перерасчет в платежных документах.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.
Действительно, пунктом 42(1) Правил N 354, установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
При этом в силу п. 42(2) Правил N 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.
Однако орган государственной власти Московской области не принимал какое-либо решение о способе оплаты коммунальной услуги по отоплению.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 603 определено, что до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами N 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего Постановления.
Апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что на территории Московской области для всех систем отопления (централизованных и нецентрализованных) в настоящее время действует ранее утвержденный порядок внесения платы за отопление равномерно в течение календарного года, и принимает во внимание, что расчет платы за отопление равномерно в течение календарного года изначально был установлен для многоквартирных домов с централизованным отоплением.
Как следует из содержания Правил N 354, при централизованном отоплении объем коммунальной услуги отопления определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354, при нецентрализованной - в соответствии с пунктом 54 Правил N 354, что также подтверждается письмом Минстроя России от 08.10.2019 N 35704ОГ/04.
Вопросы порядка расчета платы за коммунальные услуги по отоплению в МКД с ИТП прямо урегулированы п. 54 Правил N 354 с учетом формул раздела 4 приложения N 2 к Правилам N 354.
Согласно п. 54 Правил N 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.
При этом, вопреки доводам общества, из буквального толкования приведенных норм следует, что в рассматриваемой ситуации ежемесячный размер платы за коммунальную услугу не определяется по правилам пункта 42(1), а с учетом данного пункта определяется объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления МКД.
Так, в силу абз. 8 п. 42(1) Правил N 354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.
При этом апелляционный суд отклоняет также доводы общества о том, что поскольку в п. 54 Правил N 354 имеется ссылка на пункт п. 42(1), то применению подлежат формулы 3 - 3(4) раздела 1 приложения N 2 к Правилам N 354, поскольку данные формулы применяются для централизованных систем отопления.
В рассматриваемом случае применению подлежат формулы 18, 18(1), содержащиеся в разделе 4 "Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения)" приложения N 2 к Правилам N 354.
При этом в силу абз. 9 п. 54 Правил N 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных (квартирных) приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 18(1) приложения N 2 к настоящим Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения N 2 к настоящим Правилам (п. 20(2) указанного раздела приложения N 2 к Правилам N 354).
Из формулы 18(1) следует, что она применяется для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную за расчетный период в i-ом жилом помещении (квартире) или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным (квартирным) прибором учета тепловой энергии в многоквартирном доме, в котором прибор учета тепловой энергии установлен на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была произведена коммунальная услуга по отоплению, и индивидуальные (квартирные) приборы учета тепловой энергии установлены во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.
Таким образом, в МКД с ИТП возможна оплата населения за отопление равными частями в течение календарного года при условии, если такое решение принято органом власти Московской области, а также если в ИТП в системе отопления установлен прибор учета тепловой энергии и индивидуальные (квартирные) приборы учета тепловой энергии установлены во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.
Между тем, указанного решения органом власти Московской области не принималось, доказательств наличия индивидуальных (квартирных) приборов учета тепловой энергии (распределители) во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, в материалы не представлено.
При этом формула 18 не предполагает корректировки коммунальной услуги по отоплению раз в год.
Апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что административным органом не определена норма, нарушение которой послужило основанием для выдачи предписания, поскольку, как установлено апелляционным судом, применяемый обществом порядок расчета ежемесячной платы за коммунальную услугу по отоплению прямо противоречит п. 54 Правил N 354.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности выданного предписания.
Доводы общества и выводы суда первой инстанции о неисполнимости пунктов 2 и 3 предписания апелляционный суд находит несостоятельными, по мнению коллегии судей, предписание является понятным и исполнимым.
Довод общества о вынесении предписаний с иной, противоположенной рассматриваемой, точкой зрения административного органа, не имеет значения для правильного рассмотрения дела, поскольку может свидетельствовать об отдельных случаях ошибочного толкования закона административным органом, но не влияет на законность рассматриваемого предписания.
Учитывая изложенное выше, апелляционный суд признает оспариваемое предписание законным, исполнимым, формулировки, содержащиеся в предписании, исключают возможность двоякого толкования, в связи с чем решение Арбитражного суда Московской области от 12.03.2020 по делу N А41-92140/19 подлежит отмене, а заявленные требования - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 12.03.2020 по делу N А41-92140/19 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.А. Панкратьева
Судьи
Н.В. Диаковская
П.А. Иевлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
