Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-7486/2020, А41-110156/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N А41-110156/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего-судьи Иевлева П.А.,
судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "Рузский региональный оператор" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица по делу - Главного управления административно-технического надзора Московской области ТО N 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - Киселева Г.В. по доверенности от 04.09.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Рузский региональный оператор" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2020 по делу N А41-110156/19, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению ООО "Рузский региональный оператор" к Главному управлению административно-технического надзора Московской области ТО N 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Рузский региональный оператор" (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания от 25.09.2019 N 34/1471/106.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06.04.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Рузский региональный оператор" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ООО "Рузский региональный оператор", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Представитель Главного управления административно-технического надзора Московской области ТО N 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя Главного управления административно-технического надзора Московской области ТО N 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 27.09.2019 должностным лицом Управления в ходе систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов расположенных на территории Московской области по адресу: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, СНТ "Новинское", при осмотре территории контейнерной площадки зафиксированы отсутствие на контейнерной площадке по указанному адресу контейнера с синей цветовой индикацией, для раздельного накопления сухих твердых коммунальных отходов.
По результатам проверки составлен акт осмотра территории (объекта) от 27.08.2019 N 34/1471/106.
25.09.2019 административным органом в отношении Общества вынесено предписание N 34/1427/106 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.10.2019.
Данным предписанием, заявителю предписывалось установить на площадке контейнер синего цвета, для раздельного накопления сухих твердых коммунальных отходов.
Не согласившись с указанным предписанием административного органа, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Частью 1 статьи 1 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения перечня работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, порядка участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательного к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.
Согласно ст. 4 Закона о благоустройстве в Московской области контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.
Согласно раздела 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой.
Накопление ТКО может осуществляться в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.
Накопление ТКО, образующихся на территориях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и индивидуальных жилищных строительств, осуществляется в индивидуальные контейнеры, контейнеры, находящиеся на оборудованной контейнерной площадке, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории в границах частных домовладений согласно СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", в индивидуальные контейнеры и с учетом требований к накоплению ТКО, в том числе их раздельному накоплению, установленных указанным Порядком.
Раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.
Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией.
Отсутствие контейнеров для раздельного накопления ТКО и сбор таких отходов единой массой нарушает требования вышеуказанных нормативно - правовых актов в сфере обращения с отходами производства и потребления и является небезопасным для населения и окружающей природной среды.
СНТ "Новинское" с ООО "Рузский региональный оператор" заключен договор N РРО-2019-0009441 от 17.06.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор).
Из пункта 3 Договора следует, что складирование ТКО осуществляется в контейнеры/бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Следовательно, ООО "Рузский региональный оператор" обязано разместить на вышеуказанной контейнерной площадке контейнеры, в том числе контейнер с синей цветовой индикацией для раздельного накопления сухих ТКО.
Доводы заявителя о том что, в приложении к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено, что СНТ "Новинское" предоставляет собственный контейнер для сбора мусора, не освобождает заявителя исполнить свою обязанность по представлению контейнеров для раздельного сбора отходов.
Порядок проведения административно-технического надзора на территории Московской области установлен Административным регламентом, утвержденным распоряжением Госадмтехнадзора МО от 9 октября 2018 г. N 531-Р (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 10 подпункту 8 данного распоряжения должностные лица Госадмтехнадзора Московской области при осуществлении государственного надзора в пределах своих полномочий имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, срок исполнения которых устанавливаются в соответствии с утвержденным приказом (распоряжением) Госадмтехнадзора Московской области и классификатором обращений и видов нарушений обязательных требований со сроками их устранения (матрица), утвержденным приказом (распоряжением) Госадмтехнадзора Московской области (далее - Классификатор).
Таким образом, действия заинтересованного лица по проведению в отношении заявителя вышеуказанной процедуры и выдачи оспариваемого предписания являются законными, произведенными в рамках предоставленных полномочий.
Ссылки заявителя на нормы КоАП, также подлежат отклонению, как не подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку законность выданного предписания, подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, как оспаривание ненормативного правого акта.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2020 по делу N А41-110156/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
Н.В. Диаковская
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
