Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-7475/2020, А41-94440/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N А41-94440/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего-судьи Иевлева П.А.,
судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Главгосстройнадзора Московской области - Воронин И.А., по доверенности от 17.07.2019 N 751-07/19,
от заинтересованного лица по делу - ООО "Красная горка" -Лавлинский В.С., по приказу N 1 от 02.07.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Красная горка" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2020 по делу N А41-94440/19, принятое судьей Кулаковой И.А., по заявлению Главгосстройнадзора Московской области к ООО "Красная горка" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель, контролирующий орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о приостановлении на 12 месяцев осуществление ООО "КРАСНАЯ ГОРКА" (далее - общество, застройщик) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2020 осуществление ООО "КРАСНАЯ ГОРКА" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Ликино, МЖК "Ликино" приостановлено сроком на 6 месяцев.
ООО "Красная горка" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
В судебном заседании представитель ООО "Красная горка" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель Главгосстройнадзора Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что общество, являясь застройщиком, осуществляет строительство жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Ликино, МЖК "Ликино", в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
В силу части 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1049/45 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в связи с передачей полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости переданы Главному управлению.
На основании п. 4 ч. 15 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования указанного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные указанным Федеральным законом меры воздействия.
Частью 4 ст. 23.3 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Законом об участии в долевом строительстве, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона об участии в долевом строительстве застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 в качестве сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен сайт наш.дом.рф.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.05.2018 N 275/пр утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщикам в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в ст. 23.3 Закона об участии в долевом строительстве (далее - Положение) (указанное Положение действовало на момент привлечения к ответственности).
Обществом не исполнена обязанность по раскрытию информации в ЕИСЖС, полнота и достоверность которой подлежит раскрытию в соответствии со ст. 23.3 Закона об участии в долевом строительстве и не в полном объеме размещена информация, указанная в п. 5, 6 Положения.
По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 N ДС-3-0523-2018 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 N ДС-5-0523/1-2018 по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.
Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0387-2018 со сроком устранения до 26.11.2018, в части размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной ст. 23.3 Закона об участии в долевом строительстве.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0387-2018, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 N ДС-3-0010-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0010-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.
Постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0010-2019 обжаловано Застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области (дело N А41-12757/2019) постановление Главного управления признано законным и изменено в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 рублей на административный штраф в размере 50 000 рублей.
Застройщику направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0191-2019 со сроком устранения в течение 30 дней с момента получения, в части размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной ст. 23.3 Закона об участии в долевом строительстве. Требования и порядок размещения информации в ЕИСЖС утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0191-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 N ДС-3-0740-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 N ДС-5-0740-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.
Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2019 N ДС-4-0372-2019 со сроком устранения до 11.09.2019, в части размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной ст. 23.3 Закона об участии в долевом строительстве.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 08.08.2019 N ДС-4-0372-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2019 N ДС-3-0900-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 N ДС-5-0900-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.
Пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве (в ред. от 01.07.2017) установлено, что застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.
Постановлением Правительства Московской области от 20.09.2010 N 794/43 утвержден Перечень документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства, в уполномоченный орган исполнительной власти Московской области, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0389-2018 со сроком устранения до 12.12.2018, в части предоставления в контролирующий орган аудиторского заключения за 2017 год.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2018 N ДС-4-0389-2018, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 N ДС-3-0012-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0012-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.
Постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N ДС-5-0012-2019 обжаловано Застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области (дело N А41-12757/2019) постановление Главного управления признано законным и изменено в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 рублей на административный штраф в размере 50 000 рублей.
Застройщику направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 17.01.2019 N ДС-4-0019-2019 со сроком устранения в течение 30 рабочих дней с момента получения, в части предоставления в контролирующий орган аудиторского заключения за 2017 год.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 17.01.2019 N ДС-4-0019-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2019 N ДС-3-0297-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 N ДС-5-0297-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.
Постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 N ДС-5-0297-2019 обжаловано Застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области (дело N А41-50304/2019) постановление Главного управления признано законным и изменено в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 110 000 рублей на административный штраф в размере 50 000 рублей.
Застройщику направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0192-2019 со сроком устранения в течение 30 рабочих дней с момента получения, в части предоставления в контролирующий орган аудиторского заключения за 2017 год.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 N ДС-4-0192-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2019 N ДС-3-0762-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 N ДС-5-0762-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.
Пунктом 6 ч. 6 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными (далее - Правила) (правила действовали на момент привлечения застройщика к ответственности).
Застройщиком в Главное управление представлена ежеквартальная отчетность за 3 квартал 2018 года, в ходе проверки которой было установлено, что отчетность представлена в Главное управление с нарушением срока и содержит недостоверные сведения.
По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2018 N ДС-3-0624-2018 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2018 N ДС-5-0624-2018 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.
Общество, являясь застройщиком объектов долевого строительства, обеспечило исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства заключением договора страхования гражданской ответственности с ООО "Страховая компания "Советская".
Приказом Центрального Банка Российской Федерации от 26.04.2016 N ОД-1356 отозвана лицензия на осуществление страхования и перестрахования у ООО "Страховая компания "Советская".
В соответствии с ч. 15 ст. 15.2 Закона об участии в долевом строительстве (в ред. от 01.07.2017) в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с указанной статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации, в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Закона об участии в долевом строительстве (в ред. от 01.07.2017) заключить договор поручительства, с учетом ч. 7, ч. 17, ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон по защите прав граждан).
Главным управлением в деятельности Заявителя выявлено нарушение требований ст. 12.1 Закона об участии в долевом строительстве в части необеспечения застройщиком исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство один из способов, указанных в пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 12.1 Закона об участии в долевом строительстве, с учетом ч. 7. ч. 17. ст. 25 Закона по защите прав граждан.
По факту выявленных нарушений Застройщику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.02.2019 N ДС-4-0062-2019, со сроком устранения нарушения в течение 60 дней.
С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 08.02.2019 N ДС-4-0062-2019, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Застройщик в установленный срок предписание не исполнил.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2019 N ДС-3-0346-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2019 N ДС-5-0346-2019 по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Предписание об устранении выявленных нарушений в судебном порядке не обжаловалось.
Постановление по делу об административном правонарушении от 2105.2019 N ДС-5-0346-2019 обжаловано Застройщиком в судебном порядке. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области (дело N А41-48321/2019) постановление Главного управления признано законным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Допущенные Застройщиком нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него Законом об участии в долевом строительстве.
Таким образом, имеются основания для применения в отношении застройщика за неисполнение требований законодательства, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, мер по приостановлению на определенный срок осуществления его деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренной пунктами 2, 4 части 15 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве, учитывая, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом об участии в долевом строительстве меры воздействия.
В связи с многочисленными существенными нарушениями, допущенными ответчиком при ведении деятельности в качестве застройщика, приостановление деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, будет являться законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов дольщиков.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что требуемая заявителем мера является законной, направлена на защиту интересов дольщиков.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание срок действия разрешения на строительство, степень готовности объекта строительства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требования контролирующего органа и приостановлении деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 6 месяцев.
Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что решение суда не ограничит общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связана исключительно с запретом на 6 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2020 по делу N А41-94440/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
Н.В. Диаковская
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
